FRANSA CUMHURİYETİ

Liberté, Égalité, Fraternité Özgürlük, Eşitlik, Kardeşlik

2025 ULUSAL STRATEJİK İNCELEME

Ulusal Stratejik Gözden Geçirme'nin (RNS 2025) güncellenmiş hali - 14 Temmuz 2025

Bir dönüm noktasındayız.

Birkaç yıldır kaydedilen eğilimler halihazırda çarpıcı bir şekilde hızlandı. Ukrayna'daki, Gazze'deki, Sudan'daki savaş ve İran krizi kuşkusuz dünyadaki düzen bozulmasının en şiddetli belirtileridir.

Ancak bu düzensizlikte bazı sabitler bulunmaktadır.

Birincisi, Avrupa sınırlarında Rus tehdidinin sürekliliğidir; bu, organize olan, hazırlanan ve gelecekte göğüs germek zorunda kalacağımız kalıcı bir tehdittir. Avrupalılar için sonunda her şey buna dayanmaktadır.

İkincisi, Yakın ve Orta Doğu'da, Asya'da, Afrika'da ve başka yerlerde gözlemlenen, her geçen gün artan bir şiddetle ortaya çıkan güce başvurma konusundaki gamsızlıktır. Kaldı ki şiddet her zaman devletlerin tekelinde değildir ve terörizm de ortadan kalkmamıştır.

Üçüncüsü, bu acımasız çağda, Avrupalıların her zamankinden daha fazla kendi güçlerine güvenme gerekliliğidir; zira dünya, ittifakların dayanışmasının artık garanti edilmediği büyük bölgelere ayrılıyor gibi görünmektedir. Ortaklarımızla birlikte gerçekleştirmemiz gereken zihinsel dönüşümlerin en küçüğü bu değildir; ancak Fransa, bağımsızlık geleneği sayesinde buna diğerlerinden daha hazırlıklıdır.

Son olarak dördüncüsü, günümüzde yapay zeka, elektronik harp, uzay ve kuantum ile paralel olarak yürütülen teknolojik devrimdir. Dahası bu, hayatta kalma ve uyum sağlama gerekliliğinin tetiklediği, mühendislik ile ustalığı birleştiren, savaş alanlarının hızlandırdığı bir altüst oluştur. Ukraynalıların verdiği mücadele bize savaşın sabitlerini hatırlatıyor: Cephede her gün yitip giden binlerce can, ayakta kalmak için bir ulusun vazgeçilmez birliği, sanayinin ve uluslararası dayanışmanın stratejik rolü. Ancak bu savaş aynı zamanda, dronların her savaşçının uzantısı haline geldiği, uzay tabanlı haberleşmenin her askeri birbirine bağladığı, siber manevraların ve elektronik harbin operasyonların başarısını belirlediği bir kırılma savaşıdır. Her vatandaşın sosyal ağlarda izlediği, ancak orada gelişen propaganda operasyonlarını tam olarak ölçemediği bir savaş. Bu gerçekleri dahil etmek için şemalarımızın kökten değişmesi gerekecektir.

s. 1

Tüm bunlar karşısında ne bir kestirme yol ne de bir imtiyaz olacaktır. Ulusal Stratejik İnceleme'nin bu güncellemesi dünyayı olduğu gibi tarif etmektedir. Ve eğer vatandaşlarımızın güvenliğini, ekonomimizin refahını ve Fransa'nın konumunu garanti altına almak istiyorsak, alınması gereken zor kararlar olacaktır.

Bunlar, bize karşı koyma imkanlarını verecek kararlardır. Bu, sorumluluklarımızı kolektif olarak üstlenmek adına savunmamıza ve güvenliğimize daha fazla kaynak ayırmak için Müttefiklerimizle birlikte çok yakın zamanda alınan taahhüttür.

Ancak bu aynı zamanda gerçekleştirmemiz gereken bir Avrupa devrimidir. Çünkü Avrupalılar kendi kaderlerini kontrol etme, ihtiyaç duydukları egemenliği, derinliği, kütleyi ve ölçeği geliştirme araçlarını kendilerine sağlamalıdır. Bunun için birlikte organize olmak, parçalanmışlıkların üstesinden gelmek, yetenekleri bir araya getirmek ve birbirine güvenmek gerekir.

Nihayetinde gerekli olacak olan stratejik bir devrimdir. Avrupalılar güvenliklerini başkalarının tasarlamasına, antlaşmalarını başkalarının müzakere etmesine, hatta bazen onları ihlal etmesine ve temel olarak en önemli kararların kendi yerlerine verilmesine izin vermeye alıştılar. Bu dönem kapandı. Avrupalılar için kaderlerini ellerine alma vakti geldi. Bunun ne kadar baş döndürücü olabileceğini gayet iyi anlıyorum. Ancak bunun için hiçbir zaman şimdikinden daha uygun bir an olmamıştı. Ve Fransa, bunu başarmak için gerekli yeteneklere ve enerjiye sahiptir. İşte bu yüzden, zorluklarla yüzleşmek için ülkeme ve Avrupa'mıza olan inancım tamdır.

Emmanuel MACRON

s. 2

s. 3 BOŞ

İÇİNDEKİLER

s. 4 - 5

s. 6 BOŞ

S.7 "Giriş" (Introduction):

GİRİŞ

1.       Uluslararası durum, 2022 ulusal stratejik incelemesinin yayınlanmasından bu yana derin sarsıntılar yaşamıştır.

2.       Küresel güvenlik ortamındaki bozulmanın hızlanması; çatışmaların (Ukrayna, Yakın ve Orta Doğu, Asya, Afrika vb.) eş zamanlılığı, çoğalması, iç içe geçmesi, yakınsaması ve sertleşmesi, ulusötesi tehditlerdeki (terörizm, organize suç, ayrılıkçılık vb.) benzeri görülmemiş artış ve çeşitli meselelerin (iklimsel, göçle ilgili, enerji, ticari vb.) birleşimi nedeniyle daha da doğrulanmıştır.

3.       Özellikle Rusya, bugün ve gelecek yıllar için Fransa'nın çıkarlarını, ortaklarının ve müttefiklerininkini ve Avrupa kıtası ile Avrupa-Atlantik alanının istikrarını en doğrudan şekilde tehdit etmektedir. Nitekim Moskova, Ukrayna'da yaklaşık bir milyon ölü ve yaralıya yol açan, sivil nüfusu ve altyapıyı bombalayan, doğrudan Avrupa kıtasında savaşmak üzere Kuzey Kore birliklerini cepheye gönderen, askeri teçhizatının bir kısmı için İran İslam Cumhuriyeti'ne güvenen ve tüm bunları yaparken sorumsuz ve fütursuz bir nükleer caydırma stratejisi kullanan dizginlenemeyen bir saldırı savaşı yürütmektedir. Ukrayna'da imha edilen çok sayıdaki teçhizatı tamamlamak ve aynı zamanda yeni yetenekler geliştirip cephaneliğini 2030 ufkunda güçlendirmek için ordularının takviyesi hızlanarak devam etmektedir.

4.       Dahası Rusya, Ukrayna'ya olan desteği zayıflatmak ve uluslararası düzeni kendi lehine sorgulatmak için her türlü aracı kullanmaktadır. Moskova bu bağlamda Avrupa'da düşmanca ve yıkıcı eylemler yürütmektedir. Rusya, örneğin hastanelerimize ve bazı enerji tesislerimize yönelik dijital saldırıların düzenlenmesi için sığınak organize etmekte veya buna hizmet etmekte, sürgündeki muhalifleri hedef alıp suikast düzenlemekte, belirli seçimleri manipüle etmekte veya manipüle etmeye çalışmakta ve toplumlarımızı istikrarsızlaştırmak için görüşleri etkilemeye çalışmaktadır.

5.       Son olarak ve daha geniş bir çerçevede, bugün küresel bir ideolojik saldırı altında olan ve itiraz edilen şey bizzat Avrupa'nın liberal demokrasi ve hümanizm modelidir. Avrupa Birliği (AB) içinde bile bu saldırı, kolektif hareket etme kapasitemizi engellemektedir.

6.       Bunun da ötesinde, İran'ın istikrarsızlaştırıcı eylemleri Yakın ve Orta Doğu'da genel bir savaş koşullarını yaratmıştır. Çin de 2050 ufkunda dünyanın birinci gücü olma vizyonuyla duruşunu sertleştirmiş, bu da küresel jeopolitik ve teknolojik çevrede büyük dönüşümlere yol açmıştır.

7.       Bu eylemler karşısında artık netleşmiştir ki; Avrupa'da ulusal topraklar dışında, Fransa'yı ve özellikle Avrupalı müttefiklerini 2030 ufkunda içine alacak, aynı zamanda topraklarımızın kitlesel hibrit eylemlerle hedef alınacağı, özellikle yüksek riskli, yüksek yoğunluklu büyük bir savaş riskinin olduğu yeni bir döneme giriyoruz.

8.       Bu ihtimale hazırlanmak hayati önem taşımaktadır: Fransa ve Avrupalılar, kendilerini daha iyi savunma ve kıtadaki her türlü yeni Rus saldırganlığını caydırma kapasitesine sahip olmalıdır. Avrupa Birliği ve üye devletleri, savunma alanındaki eylemlerini önemli ölçüde güçlendirmiş ve bu çabaya eşlik etmek için ellerindeki yeni araçların oluşturulmasını artırmışlardır. Yenilenmiş tehditlerle yüzleşmeye hazır bir Avrupa'nın hizmetindeki bu güç artışı, Fransa tarafından aktif olarak desteklenmeye devam edecektir.

9.       Bunun için, ordularımızın ve savunma sanayi teknolojik tabanımızın kapasite dönüşümü hem ulusal hem de Avrupa düzeyinde sonuca ulaştırılmalıdır. Bazı açılardan bu dönüşüm gerçek bir devrim olmalıdır: Savunmaya ayrılan miktarlarda ölçek değiştirmeli, modelimizi farklı düşünmeli ve çevik bir savunma sanayii kurmalıyız. Özellikle, gerektiğinde inovasyonu ve reaktif (tepkisel) adaptasyonu teşvik etmek için yüksek performanslı ve modernize edilmiş tedarik yapılarına sahip olmak gerekmektedir.

s. 8

10.     Son savaşların yürütülme biçimindeki değişimler dikkate alınmalıdır. Kıtanın en etkili ordusuna sahip olmak için gelecekte edinilmesi gereken yetenekler; müttefik ve ortaklarla koalisyon halinde hareket etmeye hazır, gecikmeksizin düşünülmeli ve geliştirilmelidir. Bu dönüşümler; gerekli tüm malzemelere yeterli miktarda, mümkün olan en kısa üretim döngüleriyle sahip olunmasını sağlamalıdır. Ordularımızın stratejik kapasiteleri güçlendirilecek ve nükleer caydırıcılık modernize edilecektir.

11.     Bu çabayı desteklemek için, ulusun bütünüyle seferber olması, böyle bir çatışmanın ulusal topraklarda doğurabileceği olası geri etkilerle yüzleşmek açısından vazgeçilmezdir. Bu, Fransa’nın dirençliliğinin (resilience) güçlendirilmesi, vatandaşlarının ulusal savunma ve güvenliğe katılımı, kapsamlı bir seferberlik ve özellikle gençliğin dahil edilmesiyle halkın gerçek bir moral yeniden güçlendirilmesi sayesinde gerçekleşecektir.

12.     Öte yandan, birkaç yıldır Çin odaklı yürütülen Amerikan dış politika öncelikleri gerçek bir stratejik zorluk teşkil etmektedir. Yeni yönetimin (Washington) Ukrayna konusundaki pozisyonunda şimdiden somutlaşan belirsizlikler, Avrupalılar tarafından kalıcı ve yapısal bir şekilde sürece dahil edilmelidir.

13.     Avrupa aslında tarihinin büyük bir dönüm noktasındadır. Bu nedenle Avrupalılar, kıtanın güvenliğinde daha fazla sorumluluk üstlenmeli ve ortaklıklarımızın (ABD ve NATO ile olan ve derin bağlılığımızı sürdürdüğümüz) evrimi ne olursa olsun, kendilerini daha iyi savunmak ve her türlü yeni saldırganlığı caydırmak için ellerindeki tüm imkanları uygulamaya koymalıdır. Bu; Atlantik İttifakı bünyesindeki Avrupa ayağının vazgeçilmez şekilde güçlendirilmesini, askeri harcamaların ve ulusal güvenliğin artırılması çabalarının sürdürülmesini gerektirir. Avrupa; kendi savunma aracına ve direnci artırmak için ulusal güvenliğine büyük yatırımlar yapmadan, kıtadaki kendi güvenliğini ve barışı sağlama konusunda güç kazanamaz. Bu, Fransa'nın Avrupa stratejik özerkliğini inşa etmeye yönelik tüm araçlarda taşımaya devam edeceği net bir Avrupa tercihini varsaymaktadır.

14.     Benzer şekilde Avrupa, daha egemen olabilmek için ihtiyaç duyduğu ekipmanı üretme araçlarına sahip olmalı; ölçeğini kararlılıkla değiştirmeli, temel alanlarda Avrupa şampiyonları seçmeyi kabul ederek stratejik derinliğini, ölçeğini ve rekabet gücünü artırmalıdır. Bu; cesur seçimler yapmayı, ortaklarla birlikte yönetilen karşılıklı bağımlılıkları kabul etmeyi gerektirir ki bu noktada Fransız sanayilerinin kalitesi bir avantaj olacaktır.

15.     İnovasyon ve stratejik kırılma yaratan teknolojilerin geliştirilmesi, ancak yeterli yatırım yapılması ve inovasyon ile düzenleme arasındaki doğru dengeyi bulmak için eylemlerimizin daha iyi koordine edilmesi şartıyla mümkün olacaktır. Avrupalılar, dünyadaki konumlarını korumak ve modellerini tanıtmak için burada da birleşmeli ve birlikte gerçek bir "rekabetçilik şoku" başlatmalıdır.

16.     Bu Avrupa uyumu ve dayanışması, ekonomik ve teknolojik savaş riskinin birkaç aydır önemli ölçüde artması, özerkliğimizin ve egemenliğimizin temel alanları üzerinde riskler oluşturması nedeniyle daha da elzemdir.

17.     Bu zorluklar karşısında, 2025 Ulusal Stratejik İnceleme güncellemesi; stratejik bağlamın evrimini ve bunun Fransa ve ortakları için sonuçlarını analiz etmekte, Ulusumuzun ve Avrupa'nın savunma ve güvenliğini garanti altına almak için ortaklar ve müttefiklerle uyum içinde 2030 ufkuna yönelik hedefi sunmaktadır.

18.     Bu hedef; eş zamanlı olarak hayata geçirilecek on bir stratejik hedef (OS) altında toplanmış ve belgenin üçüncü bölümünde sunulan somut unsurlar aracılığıyla detaylandırılmıştır.

s. 9

s. 10 BOŞ

s. 11

BİRİNCİ BÖLÜM: 2022'DEN BU YANA STRATEJİK BAĞLAMIN EVRİMİ

Stratejik Ortamın Evriminin Değerlendirilmesi

1. Küresel güvenlik ortamının hızlanmış bozulması

19.     Güç rekabetlerinin sertleşmesi; dünyadaki çatışmaların sayı ve yoğunluğunda bir artışa yol açmakta, giderek daha önemli insani, sosyo-ekonomik ve güvenlik sonuçları doğurmaktadır. Gücün devletler ve aynı zamanda devlet dışı aktörler tarafından sistematik, acımasız ve fütursuzca kullanımı; kolektif güvenlik çerçevesinin itibarını sarsmaya ve sorgulanmasına katkıda bulunmaktadır. Militarize olmuş revizyonist güçler bu çerçeveye cepheden saldırmakta ve böylece doğrudan Fransa ile Avrupa'nın güvenlik ortamına zarar vermektedir.

1.1 Zorlayıcı ve revizyonist duruşların sertleşmesi

1.1.1 Rusya Federasyonu

20.     Gelecek yıllar ve 2030 perspektifinde, Fransa ve Avrupalılar için başlıca tehdit; Avrupa'nın kalbine karşı açık bir savaş riskinin teşkil ettiğidir. Nitekim Ukrayna'ya karşı yürütülen saldırı savaşı bağlamında Rusya; Fransa'ya ve Avrupalı ortaklarına karşı doğrudan çatışma seviyesinin altında kalan düşmanca eylemleri artırmıştır: nükleer sindirme duruşu, bilgi alanına müdahaleler, siber saldırılar, sabotaj, casusluk, vatandaşların keyfi olarak alıkonulması, bazı müttefiklerin toprakları üzerinde uçuş yapılması, seçim süreçlerine müdahale eğilimleri, Fransız kuvvetlerine ve müttefiklerine karşı düşmanca gösteriler ve ulusal topraklar üzerindeki eylemler. Giderek daha fütursuz hale gelen bu istikrarsızlaştırma eylemleri ve Moskova'nın silahlı kuvvetlerini güçlendirmeye verdiği mutlak öncelik; Rusya'nın Fransa ve Avrupalı ortaklarına karşı benimsediği çatışmacı yaklaşımı doğrulamaktadır.

21.     Aynı zamanda Ukrayna cephesindeki tırmanma; Rusya'nın konvansiyonel yeteneklerinin tüm yelpazesini her alanda ve ortamda kullanmasıyla somutlaşmıştır. Özellikle, savunmaların doyurulması ve düşük maliyetli vuruş kapasitelerinin kullanımı genelleşmiş¹ ve kitle imha stratejisi kapsamında sivil altyapı ve nüfusu düzenli olarak hedef almıştır ki bu savaş suçları kapsamına girmektedir. Bu durum ayrıca; çift kapasiteli (nükleer/konvansiyonel) orta menzilli bir balistik füzenin ("Orechnik") savaş alanında ilk kez kullanılması, cephede Kuzey Koreli muharip güçlerin varlığıyla çatışmanın uluslararasılaşması, İran İslam Cumhuriyeti tarafından balistik füzeler ve düşük maliyetli dron üretim araçları da dahil olmak üzere öldürücü araçların tedarik edilmesi ve Çin'i sürece dahil etme konusundaki artan irade ile de kendini göstermiştir. Rus nükleer doktrininin revize edilmesi ve Moskova tarafından savurulan nükleer tehditler; nükleer silahın caydırıcılık yerine zorlama amacıyla saptırılarak kullanılmaya devam edildiğini de kanıtlamıştır.

22.     Moskova; Fransa ve müttefiklerinin Ukrayna'ya verdikleri askeri desteği zaman içinde sürdürme veya artırma kararlılıklarını kırmak için girişimlerini artırmıştır. Rusya, Kiev'in müttefiklerinin kararlılığını test etmiş ve buna yanıt olarak; Avrupa'yı zayıflatma ve silahsızlandırma, transatlantik bağları koparma ve Fransızlar ile Avrupalıların komşularını (kendi komşularını da içerecek şekilde) boyunduruk altına alma yönündeki saldırgan hırsını giderek daha fazla teyit etmiştir. Rusya'nın güttüğü hedefler maksimalist ve ideolojik kalmaya devam etmekte olup; operasyonel yöntemleri hem Ukrayna'da hem de diğer Avrupa ülkelerinde (Belarus, Batı Balkan devletleri, Moldova) ve Avrupa Birliği üyeleri dahil olmak üzere fütursuzdur. Fransa ve Avrupa'nın çıkarları üzerinde benzeri görülmemiş ve kalıcı bir tehdit oluşturmaktadırlar. Rusya, Avrupa'nın kendisini düşman olarak tanımlamakta, kendisine karşı açık ve doğrudan tehditleri artırmakta ve onunla bir yarı-çatışma durumunda olduğunu ifade etmektedir.

¹ Bu eylem tarzı diğer yakın dönemli çatışmalarda da gözlemlenmiştir.

s.12

23.     Ayrıca Kremlin, özellikle stratejik rekabetin yoğunlaştığı Afrika kıtasında, Orta Doğu'da ve ötesinde (Latin Amerika ve Asya) agresif nüfuz politikasını önemli ölçüde genişletmiştir. Rusya; özellikle hibrit yöntemler olmak üzere düşmanca eylem araçlarını etkinleştirmiş ve güçlendirmiştir; ayrıca yeni alanlarda (Arktik veya Uzak Kuzey, atmosfer dışı uzay, deniz tabanı vb.) varlık göstermektedir.

24.     Ukrayna'ya karşı yürütülen saldırı savaşı çerçevesinde; emperyalist ve revizyonist duruşunu sağlamlaştırmak için Çin, İran ve Kuzey Kore ile ortaklıklarını öncelikle güçlendirmiş, ancak aynı zamanda diğer aktörlerle de ilişkilerini geliştirmeye devam etmiştir.

25.     Rusya, mevcut uluslararası düzeni ve güvenlik çerçevesini sorgulatma hırsını sürdürmektedir. Nüfuz alanlarına, hatta vasallaştırma mantığına dayalı emperyal mantıklara geri dönmeyi hedeflemekte ve bu amaçla Batılı toplumları ve modelleri, iç tartışmalarını araçsallaştırarak hedef almaktadır.

26.     Son olarak Moskova, 2030 ufkuna kadar ordusunu 300.000 asker, 3.000 tank ve 300 ek savaş uçağı ile artırma hedefiyle yeniden silahlanma sürecini sürdürmektedir. Askeri harcamaları bütçesinin yaklaşık %40'ını temsil etmektedir.

1.1.2 İran İslam Cumhuriyeti

27.     Devrimci İslamcı ve revizyonist güç stratejisi kapsamında İran İslam Cumhuriyeti; Hamas, Hizbullah ve Husilere verdiği destekle, Afrika'daki dini diplomasi girişimleriyle ve teknoloji ile silah ihracatıyla bölgesel ve uluslararası istikrarsızlaştırma faaliyetlerini sürdürmüştür. Caydırıcılık amaçlı olduğu iddia edilen ancak son yirmi yıldır geliştirilen bölgesel ve ulusal konvansiyonel güç stratejileri, 7 ve 8 Ekim 2023 olaylarından sonra dolaylı bir bölgesel savaş mantığıyla tamamen devreye sokulmuş; tüm bölgeyi (İsrail ve Filistin toprakları, İran, Lübnan, Ürdün, Suriye, Irak, Yemen ve Türkiye'ye kadar) daha da istikrarsızlaştırmıştır. Bu eylemler ve balistik programlarının, bölgesel ve nükleer istikrarsızlaştırma faaliyetlerinin sürdürülmesi -ki bunların hiçbir sivil gerekçesi yoktur ve geçmişteki veya mevcut yükümlülük ve taahhütlerine (İran nükleer anlaşması – JCPOA², genelleştirilmiş güvence anlaşması) aykırıdır- yirmi yıldır Orta Doğu'daki en ciddi doğrudan çatışmaya yol açmıştır.

28.     İsrail (ABD tarafından desteklenen) ile İran arasındaki bu doğrudan yüksek yoğunluklu savaş; İslam Cumhuriyeti'nin bölgesel plandaki (Hizbullah ve Hamas'ın halihazırda büyük ölçüde başlayan zayıflaması ve Beşar Esad'ın düşüşü ile) ve iç plandaki (ekonomik ve sosyal koşulların hızla bozulması, siyasi bölünmeler) zayıflamasını pekiştirmiş, bu da rejimin baskıcı ve güvenlik odaklı reflekslerini daha da artırmıştır. Tahran, rejimin ve güvenliğinin bekasını garanti altına almak için uluslararası denetim olmaksızın gizli bir askeri nükleer programı yeniden başlatmaya ve Batılı ülkelerin çıkarlarına (devlet destekli rehine politikası, şiddet eylemleri vb.) darbe vurmaya teşebbüs edebilir.

1.2 Çin Halk Cumhuriyeti'nin duruşunun sertleşmesi

29.     Çin, Amerika Birleşik Devletleri ile olan rekabetini derin, çok boyutlu ve kaçınılmaz olarak görmektedir. İkili ilişkinin evrimi ne olursa olsun bu durum sürecektir: Pekin için hedef, Çin Halk Cumhuriyeti'nin kuruluşunun yüzüncü yılı olan 2050 ufkunda ABD'yi geçerek dünyanın birinci gücü olmaktır.

30.     Tayvan çevresindeki askeri tatbikatların kapsam ve yoğunluğunun artması, Güney Çin Denizi'ndeki emrivaki politikasının sürdürülmesi ve sivil ile askeri kapasitelerinin (konvansiyonel ve nükleer alanlarda) hızlı gelişimi, Çin'in artan kararlılığını kanıtlamıştır. 2024 ve 2025 yıllarında tekrarlanan Çin askeri manevraları...

________________________________________

2 Ortak Kapsamlı Eylem Planı, 2015'te imzalanmıştır.

S.13

...Tayvan çevresinde benzeri görülmemiş bir genişlikte gerçekleşmiş ve Çin askeri aracının güçlenmesinde net bir hızlanma işareti olmuştur. Çin ayrıca, askeri güç kullanımı dışındaki yollarla da Tayvan üzerindeki baskısını artırabilir. Amerika Birleşik Devletleri'nin Asyalı müttefik ve ortaklarına verdiği güvenlik garantisine ilişkin belirsizliklerin olduğu bir bağlamda bölgesel durum özellikle tehlikeli ve değişkendir.

31.     Paralel olarak Çin, teknolojik gelişimini, özellikle ileri savunma teknolojileri (kuantum, yapay zeka – AI, uzay) alanında güçlü bir şekilde hızlandırmıştır. Bu gelişmeleri desteklemek için, benzeri görülmemiş bir hibrit eylem alanı (siber eylemler, bilimsel ve teknolojik yağma vb.) işletmektedir.

32.     Avrupa'da, Afrika'da, Orta Doğu'da ve Latin Amerika'da Çin, ekonomik bağlarla örülmüş askeri araçlar konuşlandırmakta ve bir müşterek (clientalist) stratejinin hizmetinde diplomasisini seferber etmektedir. Ayrıca alternatif bir güvenlik çerçevesini teşvik etmeye ve küresel yönetişimi yeniden yapılandırmaya yönelik kendine özgü bir strateji çerçevesinde çok taraflı platformlara yatırım yapmaya çalışmaktadır.

33.     Rusya ile olan ikili askeri iş birliği gelişmeye devam etmiştir. Çin, Rusya'yı uzun vadeli büyük bir stratejik ortak olarak görmekte; özellikle güç dengelerinin değişiminde ortak bir cephe oluşturmayı hedeflemektedir. Rusya'nın Ukrayna'daki savaş çabalarını doğrudan kolaylaştırmaktadır.

1.3 Güçlerin onaylanmasında nükleer silahın merkeziliği

34.     Stratejik ortam, üç paralel gelişme nedeniyle nükleer silahın yeniden vurgulanan merkeziliği ile karakterize edilmektedir: belirli nükleer güçlerin istikrarsızlaştırıcı eylemleri; nükleer yayılma krizleri; yayılmanın önlenmesi, silahsızlanma ve silahların kontrolü araçlarının çözülmesi; ki bunlar bu endişe verici dinamikleri durdurmaya yetmemektedir.

35.     Stratejik sindirme duruşu çerçevesinde Moskova, ABD ile Rusya arasındaki stratejik silahların kontrolüne ilişkin New START³ anlaşmasını askıya aldığını duyurmuş, bu da dünyanın en büyük iki nükleer cephaneliğinde sınırlama olmaması riskini doğurmuştur. Rusya ayrıca Kapsamlı Nükleer Test Yasaklama Anlaşması'ndan (CTBT⁴) çekilerek revizyonist hırsı lehine kolektif güvenlik çerçevesini feda etme iradesini göstermiştir. Rusya'nın stratejik sindirme duruşu sadece söylemle sınırlı kalmamakta; nükleer sinyallere (denemeler, tatbikatlar, Belarus'ta konuşlandırma duyuruları vb.) ve Kasım 2024'te revize edilen bir doktrine dayanmaktadır. Son olarak Kremlin, nükleer kapasitelerini modernize etmekte ve caydırıcılık kavramını zayıflatabilecek kırılma yaratan, asimetrik ve hassas sistemler edinmeye çalışmaktadır.

36.     Rus stratejisi karşısında nükleer caydırıcılık, Ukrayna'daki çatışmanın genişlemesini sınırlayarak ve Batılıların hareket özgürlüğünü koruyarak tam rolünü oynamış, böylece Ukrayna'ya önemli ölçüde yardım sağlanabilmiştir.

37.     2022 analizine uygun olarak Çin, üçlüsünün tüm bileşenlerinde nükleer cephaneliğini genişletme çabasını sürdürürken, ilk kullanan olmama (no-first-use) doktrinini teyit etmeye devam etmiştir. Öte yandan, Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nin (BMGK) fissil madde üretiminde moratoryum ilan etmemiş tek kalıcı üyesidir ve Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Antlaşması'nın (NPT⁵) imzacısıdır. Pekin böylece 2030 ufkunda bin, 2035 ufkunda ise 1.500 nükleer başlığa sahip olma yolundadır. Çin buna paralel olarak balistik kapasitelerinin gelişimini de sürdürmüştür (2024'te 310 balistik füze denemesi, Hainan'dan Pasifik'e 12.000 km menzilli bir kıtalararası balistik füze fırlatılması)...

_____________________________________

3 2010'da imzalandı ve 2011'de yürürlüğe girdi.

4 1996'da imzalandı, yürürlüğe girmedi.

5 1968'de imzalandı, 1970'te yürürlüğe girdi. 

s.14

...fırlatılan füze 12.000 km menzillidir ve stratejik sinyali esas olarak Tayvan ve Amerika Birleşik Devletleri'ne yöneliktir.

38.     Nükleer yayılma hızlanmıştır. Kuzey Kore konusunda; Pyongyang nükleer silahlarının (özellikle taktik silahlar) geliştirilmesini sürdürmüş ve 2022'de ilk saldırı (first-strike) senaryolarını öngören bir doktrin benimsemiştir. Rusya'nın muhtemel teknolojik desteği ona daha fazla koz sağlamaktadır.

39.     İran İslam Cumhuriyeti, kendi adına nükleer programını benzeri görülmemiş seviyelere ulaşacak şekilde geliştirmiştir⁶. Birbirini izleyen İsrail ve ardından Amerikan askeri müdahaleleri, İran'ın kısa vadede nükleer silah edinme kapasitesini ciddi şekilde sınırlamıştır. Tahran'ın nükleer silah edinme isteğinden vazgeçme veya aksine tesislerini yeniden inşa etme ve bir programı yeniden başlatma konusundaki kararlılığı; Avrupa kıtasının güvenliğini, Orta Doğu'nun istikrarını ve kademeli yayılma risklerini önemli ölçüde etkileyecektir.

40.     Öte yandan, Rusya'nın Ukrayna'da savaş yürütmek için nükleer retoriği sorumsuzca kullanmasıyla yaratılan emsal, yayılma risklerini de artırmaktadır. Bir "nükleer şemsiyenin" zayıfladığı algısı, bazı ortakları nükleer seçeneği yeniden değerlendirmeye teşvik edebilir.

41.     Diğer kitle imha silahlarının (kimyasal ve biyolojik silahlar) ve bunların taşıyıcı araçlarının (özellikle balistik) yayılması da aynı şekilde devam etmektedir.

42.     Son olarak, soğuk savaştan miras kalan büyük antlaşmalar ve silah kontrol araçları artık işlevsel değildir. New START anlaşması 2026'da sona erecektir, orta menzilli nükleer kuvvetler anlaşması (INF) ise ihlal edilmiş ve ardından feshedilmiştir. Nükleer silah sahibi olan ve olmayan devletler arasındaki pozisyonların artan kutuplaşması nedeniyle nükleer silahsızlanma mimarisi daha da kırılganlaşmıştır. Dahası, stratejik ortam ileri nükleer silahsızlanma önlemleri için elverişli değildir; bunun başlıca nedenleri İran ve Kuzey Kore yayılma krizlerinin ağırlaşmasıdır. Bazı devletlerin ihracat kontrol rejimlerini sorgulaması da bu duruma katkıda bulunmaktadır. Aynı zamanda, nükleer silahları yasaklamaya yönelik eylemler (özellikle Nükleer Silahların Yasaklanması Antlaşması – TIAN çerçevesinde yürütülenler), NPT'nin merkeziliğini tartışmaya açarak stratejik istikrara zarar vermiştir.

1.4 Çatışmaların ve bölgesel kırılganlıkların çoğalması

43.     Revizyonist otoriter güçlerin oluşturduğu nesilsel meydan okuma merkezi önemde olsa da, Fransa ve ortakları aynı derecede yapısal olan diğer tehditlerle de karşı karşıyadır.

44.     Uluslararası düzeni kendi lehine yeniden şekillendirme veya rakiplerinin nüfuzuna karşı koyma çabalarında bazı devletler, bölgesel çatışmaları araçsallaştırmış ve eskiden coğrafi, hatta ideolojik olarak uzak olan aktörler arasında bir çıkar yakınlaşmasına yol açmıştır. Bunun sonucunda, çatışma sahaları arasında benzeri görülmemiş bir birbirine bağlılık ortaya çıkmıştır. Katı ittifaklardan uzak olan bu bağlantılar, bizzat güç ve hakimiyet ilişkilerine tabi olan konjonktürel çıkarlara dayanmaktadır.

45.     Dünyanın geri kalanındaki bazı ülkelerde Batı karşıtı duruşlar ve çoklu hizalanma (multi-alignment) dinamikleri güçlenmiştir. Buna rağmen, birçok büyük konu üzerindeki çıkar farklılıkları devam etmektedir. Çin, Rusya, İran ve Kuzey Kore arasında daralan bağların ötesinde, gerçek Batı karşıtı revizyonist güç koalisyonlarının ortaya çıkması şimdilik pek olası görünmemektedir.

________________________________________

6 Bkz. Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı (IAEA) Direktörü Rafael Grossi'nin 3 Mart 2025 tarihli açıklamasına bakınız.

s.15

46.     Ayrıca, krizlerin üst üste binmesi, tırmanma senaryoları ve büyük ölçekli yıkıcı faktörlerin ortaya çıkma olasılığını artırmıştır. Ukrayna ve Yakın Doğu'daki savaşlara, birbiriyle örtüşen ve iç içe geçen diğer kriz odakları eklenmektedir: Güney Kafkasya (Ermenistan, Azerbaycan); Asya (Tayvan Boğazı, Kore Yarımadası, Güney Çin Denizi, Birmanya); Afrika (Büyük Göller, Darfur, Sahel, Afrika Boynuzu). Kuzey Afrika'daki gerilimler de (Fas ve Cezayir arasındaki diplomatik ilişkilerin kopmasıyla) güçlenmiştir.

47.     Son olarak, Avrupa Birliği'nin hemen çeperinde (Belarus, Balkanlar, Moldova) Rus eylemleri bölgedeki güvenlik gerilimlerini artırmıştır.

1.4.1 7 Ekim 2023 Sonrası Orta Doğu

48.     7 Ekim 2023'te İsrail'e yönelik düzenlenen kitlesel terör saldırılarının ardından Orta Doğu'nun alev alması, bölgesel dengelerde stratejik bir kırılmaya işaret etmiş; bölgedeki tüm devletler ve halklar için benzeri görülmemiş ve uzun vadeli insani ve güvenlik sonuçları doğurmuştur.

49.     İsrail için varoluşsal bir travma teşkil eden bu saldırılardan sonra, İsrail'in stratejik hesaplaması bölgesel zorluklara karşı askeri ve güvenlik odaklı bir yaklaşım lehine evrilmiştir. Bu dinamik, farklı operasyon alanlarındaki statu quo (mevcut durum) kırılmasını beraberinde getirmiş; tırmanma ve bölgesel savaş riskini de beraberinde getirmiştir. 2023 ve 2025 yılları arasında İsrail ile İran İslam Cumhuriyeti arasındaki çatışmalar, Tahran'ın tüm askeri ortaklarını harekete geçiren dolaylı bir genel bölgesel savaşta çoğalmıştır. 2024 ve ardından 2025'te olmak üzere iki kez bu çatışma doğrudan savaş formunu almıştır. Lübnan'da, İsrail'in tek taraflı eylemi Hizbullah ve İran'ın 1970'lerden bu yana görülmemiş şekilde zayıflamasına katkıda bulunmuş ve ülkenin siyasi ile güvenlik açısından yeniden yapılanmasına yol açmıştır.

50.     Suriye konusunda, rejim değişikliği özellikle Rusya'nın angajmanını azaltmasının, buna eşlik eden İsrail saldırılarındaki artışın, İran İslam Cumhuriyeti'nin güçlü bölgesel baskı altında kendi bekasını korumak zorunda kalmasının ve Türkiye'nin Heyet Tahrir el-Şam (HTŞ) grubuna verdiği desteğin sonucudur. Sonuç olarak, İran İslam Cumhuriyeti tarafından 20 yıldır inşa edilen bölgesel sistemin merkezi bir unsuru ortadan kalkmıştır.

51.     7 Ekim, Filistin meselesinin çözülmemesinin bölgesel bir kriz kaynağı olmaya devam ettiğini göstermiştir. İsrail-Filistin çatışmasının kötüleşmesi, Gazze'deki dramatik durum ve Batı Şeria'daki yerleşimlerin hızlanması, adil ve kalıcı bir barış perspektifini uzaklaştırmıştır. Bu durum bölgenin güvenlik ve istikrarı için bir tehdit oluşturmaktadır. Bu bağlamda, İsrail ile bazı Arap ülkeleri arasındaki normalleşme süreci yavaşlamıştır.

52.     Kızıldeniz'de Husiler, Filistin meselesini araçsallaştırarak ticari gemilere ve İsrail'e yönelik istikrarsızlaştırıcı eylemlerini yoğunlaştırmışlardır.

1.4.2 Afrika

53.     Afrika'da güvenlik sorunları (terörizm, kaçakçılık, organize suçlar, toplumsal savaşlar), demografik ve göçle ilgili meseleler azalmamıştır.

54.     Mağrip'te, Fransa ile Cezayir arasındaki ilişki gerilim dönemlerine tabi olmaya devam etmekte ve güvenlik sorunları barındırmaktadır.

55.     Sahra Altı Afrika'da, bazı ülkelerin Batılı güvenlik ortaklığı tekliflerini (Fransız teklifleri dahil) sorgulaması ve jeopolitik bağlamın hızlı evrimi, Fransa'yı güvenlik düzenini yeniden yapılandırmayı hızlandırmaya itmiştir. Fransız karşıtı gerçek kampanyalar yürüten stratejik rakipler...

s. 16

...Batı nüfuzunun sorgulanmasını istismar etmiş, bölgesel istikrar kaygısı gütmeden sızma ve yağmalama stratejilerini güçlendirmişlerdir; bu durum özellikle, on yıl boyunca dizginlenmiş ve geriletilmiş olan terör riskinin yeniden artmasıyla sonuçlanmıştır.

56.     Son olarak, Doğu ve Orta Afrika'da kalıcı krizlerden çıkış yolunun bulunmaması, çok taraflı güvenlik mekanizmalarının felç olması ve yabancı aktörlerin çıkara dayalı müdahaleleri, artan insani krizlere ve çatışma risklerine yol açmıştır. Bu durum özellikle Sudan'da ve Kongo Demokratik Cumhuriyeti'nde (KDC) somutlaşmıştır. Afrika Boynuzu da (Somali ve Etiyopya arasındaki artan gerilimler) bundan muaf kalmamıştır.

1.5 Sınır Ötesi Tehditler

1.5.1 Cihatçı İlhamlı Terör Tehdidi

57.     Orta Doğu ve Afrika'da devam eden yeniden yapılanmalar, özellikle 7 Ekim 2023'ten ve ardından gelen bölgesel savaştan bu yana, ulusal topraklar üzerinde İslamcı hareketten ilham alan çok sayıda bireyin harekete geçmesine yol açmıştır. Bunlar ayrıca, yurt dışından gelen ve eyleme geçme olasılığı bulunan Kaideci veya DEAŞ'çı ilhamlı bir tehdidin yenilenmesine neden olmuştur.

58.     Aynı zamanda, DEAŞ'ın Horasan kolunun sığınağı olan Afganistan-Pakistan bölgesi (burada Orta Asyalı ve Kuzey Kafkasyalı şebekeler faaliyet göstermektedir), Fransa için ana dış terör tehdidi olmaya devam etmektedir.

1.5.2 Organize Suç, Siber Suç ve Kaçakçılık

59.     Fransa ve Avrupa'da, başlıca suç örgütleri kritik bir boyuta, küreselleşmenin sunduğu fırsatları daha fazla istismar etmelerine olanak tanıyan bir finansal güce ve yapısal çevikliğe ulaşmışlardır. Sığınak bölgelerden veya menşe ülkelerden hareketle; insan ağlarına, lojistik ve ekonomik araçlara dayanan, yolsuzluk veya baskıyı (cinayetler, adam kaçırmalar vb.) kullanan ulusötesi bir suç faaliyeti yürütmektedirler. Uluslararası finansal döngüleri ve yeni vektörleri (kripto paralar) istismar eden gerçek bir paralel ve yeraltı ekonomisinin gelişimi, de facto bir ekonomik ayrılıkçılığın sıradanlaşmasına katkıda bulunmaktadır. Narkotik kaçakçılığı; insan kaçakçılığı, adam kaçırma, organize dolandırıcılık, atık kaçakçılığı, korunan türlerin kaçakçılığı, sanat eseri ve arkeolojik parça kaçakçılığı gibi güçlü bir şekilde gelişen diğer kaçakçılık türlerinin öncüsüdür.

60.     Son olarak siber suç⁷ kitlesel olarak gelişmiştir: artık toplumun tüm kesimlerini (hastaneler, yerel yönetimler, küçük ve orta ölçekli işletmeler - KOBİ'ler vb.) etkilemektedir. Özellikle, belirli bir dokunulmazlıktan yararlandığı ve çalınan kişisel verilerle suç ekosistemini beslediği Rusya'da gelişen bu tehdit, Fransa'nın ekonomik kalkınması üzerinde baskı oluşturmakta ve nüfusun dijital alandaki güvenine zarar vermektedir.

1.5.3 Ayrılıkçılık ve Şiddet İçeren Ekstremizmler

61.     Her türlü protesto fenomeni (siyasi, ideolojik vb.), artık giderek daha şiddetli eylem biçimlerini (kamu düzenini bozma, sabotaj, yıkım vb.) entegre ederek gelişmeye devam etmiştir. Bunlar Cumhuriyet değerlerine, huzura ve kamu barışına zarar verebilir ve fenomenleri büyütebilir...

________________________________________

7 Siber suç, siber uzaydan insanları dolandırmak veya şirketlerden fidye almak için kullanan organize bir suç türüdür.

s. 17

...cemaatçiliğin yanı sıra ayaklanmacı, hatta ayrılıkçı niyetleri de körükleyebilir. Bu fenomenler, bazı devlet rakiplerinin müdahale eylemleriyle ve özellikle denizaşırı topraklarda sosyal ağların etkisiyle katalize edilebilir.

62.     Ayrıca, farklı çatışmalar (Orta Doğu, Ukrayna), cemaat gerilimleri veya suç nitelikli eylemlerle (dini topluluklara yönelik saldırılar, antisemitik eylemlerdeki güçlü artış) sonuçlanan kamu düzeni bozukluklarına yol açmıştır. Bunlar, görüşleri kutuplaştırmayı hedefleyen ve böylece ulusal bütünlüğü tehdit eden gruplar veya hizipler tarafından potansiyel olarak orkestre edilmektedir. Bu bozukluklar genç kitleler nezdinde özel bir yankı bulmuştur.

1.6 Diğer Çapraz Güvenlik Meseleleri

1.6.1 Göçler

63.     Çatışmalar ve krizlerin etkisiyle artan kitlesel nüfus göçleri küresel düzeyde gözlemlenmiştir⁸. Denizaşırı topraklarda, özellikle Mayotte'ta zaten tespit edilen bu fenomen, belirli kamu hizmetlerinin (barınma, su, halk sağlığı, eğitim vb.) işleyişini istikrarsızlaştırabilmiştir. Uluslararası bağlam ve iklim değişikliğinin etkileri göz önüne alındığında, bu durum daha da şiddetlenebilir.

64.     İnsani yardımların yapısal olarak azalması, devam eden Amerikan geri çekilmesiyle birleşince, insani aktörlerin en savunmasız popülasyonların hayati ihtiyaçlarına yanıt verme kapasitesini zayıflatmış, bu da onların durumunu daha da kırılgan hale getirmiş ve potansiyel göç niyetlerini körüklemiştir. Bu eğilim özellikle, Amerikan finansmanına güçlü bir şekilde bağımlı olan mülteciler için yüksek komiserlik (UNHCR) ve dünya gıda programı (WFP) gibi uluslararası kuruluşları etkilemektedir.

65.     Bu göç fenomenleri, aynı zamanda devlet ve devlet dışı aktörler (uluslararası organize suç örgütleri) tarafından artan bir araçsallaştırmaya konu olmuştur. Bu aktörler baskı kurmak, nüfuzlarını artırmak, hatta ekonomik yağma, istihbarat veya istikrarsızlaştırma amacıyla bu araçları kullanmaktadır. Bunlar arasında Rusya, istikrarsızlaştırma amacıyla Kuzey Avrupa'ya yönelik göç akışlarını bilinçli bir şekilde yönlendirmiştir.

1.6.2 İklim Değişikliği, Biyoçeşitliliğin Çöküşü ve Sağlık

66.     İklim değişikliği daha da hızlanmış, güvenlik ve ekonomi üzerinde çok önemli etkileri olan çok sayıda doğal felakete (yangınlar, seller, su baskınları vb.) yol açmıştır. Dünya Meteoroloji Örgütü'nün (WMO) çalışmaları ayrıca, iklim değişikliği ile bunun popülasyonlar ve ekosistemler üzerindeki etkileri arasındaki korelasyonu doğrulamıştır. İklim değişikliğinin etkileri böylece belirli bölgelerde (kıyılar, dağlık bölgeler, denizaşırı topraklar) varoluşsal tehditleri tetiklemiş ve uzun vadede belirli münhasır ekonomik bölgelerin (MEB) -Maldivler, Kiribati, Marshall Adaları, Solomon Adaları, Tuvalu, Vanuatu vb.- kısmi veya tamamen yok olmasına neden olma riski taşımaktadır. Bu etkiler, Uzak Kuzey'de yeni seyir yollarının açılmasıyla değil, aynı zamanda Avrupa çıkarlarını etkileyen yeni kaynaklara erişimle de somutlaşmaktadır.

67.     Öte yandan çevreye verilen zararlar çoğalmış, biyoçeşitliliğin çöküşü sürmüş ve içme suyuna erişim azalmış, bu da egemenlik ve gıda güvenliği, popülasyonların sağlığı ve hatta bölgesel gerilimler üzerinde sonuçlar doğurmuştur.

________________________________________

8 Özellikle, Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Örgütü'nün Uluslararası Göç Görünümü 2024 raporuna bakınız.

s. 18

...doğal alanların, yaşam ortamının ve canlıların korunması ile yaşam çerçevesinin muhafaza edilmesi, gelecek nesiller için başlıca endişe konularını oluşturmaktadır.

68.     İklim değişikliği ve küreselleşme, belirli patojen ajanların (bakteri veya virüsler) ve bunların taşıyıcılarının (sivrisinekler, tropikal hastalık vektörleri gibi) tarihsel olarak korunan bölgelere, özellikle de Fransa topraklarına doğru genişlemesine de katkıda bulunmaktadır. Halihazırda etkilenen denizaşırı topraklar, bu salgın alevlenmelerinin sıklığının arttığını görmektedir.

69.     Ayrıca, belirli hastalıkların yeniden ortaya çıkması ve pandemi riskiyle birlikte, bilim tarafından desteklenmeyen dogmatik tezlerin (aşı karşıtı hareketler tarafından geliştirilenler gibi) artan geçirgenliği, popülasyonlar üzerinde önemli bir risk oluşturmakta ve büyük bir meydan okuma teşkil etmektedir. Dünya Sağlık Örgütü'nün (WHO) kırılganlaşması ve bu konulara ayrılan uluslararası finansmanların azalması endişe vericidir.

1.6.3 Demografiler

70.     Küresel doğurganlık oranlarının düşüşüyle damgalanan bir bağlamda, küresel nüfus artışı güçlü bölgesel eşitsizliklerle yavaşlamaya devam etmiştir. Dünya nüfusunun üçte ikisi halihazırda doğurganlığın yenilenme eşiğinin altında olduğu bir ülke veya bölgede yaşamaktadır. Bu evrimlere, özellikle Asya ve Afrika'da artan şehirleşme ve bölgesel veya uluslararası göçlerin hızlanması gibi diğer fenomenler eşlik etmektedir. Fransa da dahil olmak üzere gelişmiş ülkelerin çoğu, popülasyonlarının tarihi bir yaşlanması ve aktif nüfus sayısında kademeli bir azalma ile karşı karşıya kalmaya başlamıştır.

71.     Denizaşırı topraklar, özellikle zıt bir demografik evrimle karşı karşıyadır. Antiller'de nüfusun yaşlanması, birçok sektörde nesillerin yenilenmesi sorununu ortaya çıkarmakta, tarımı özellikle etkilemekte ve yeni karşılanmamış ihtiyaçların ortaya çıkmasına neden olmaktadır. Fransız Guyanası veya Polinezya'da ise bunlar, genç ve yerleşik bir nüfus için mesleki entegrasyon ve istihdam sorunlarıdır. Guyanası'ndaki güçlü demografik baskı, tıpkı Mayotte'ta olduğu gibi, sırasıyla Brezilya ve Komorlar ile Doğu Afrika ve Büyük Göller bölgesinden gelen göç baskısıyla daha da şiddetlenmiştir.

1.6.4 Ekonomik Meseleler

72.     Uluslararası Para Fonu (IMF) tarafından çizilen ekonomik perspektifler, en azından 2026 yılına kadar (euro bölgesi için %0,8 dahil olmak üzere %3'lük beklenen ortalama büyüme) kötümserdir. Mevcut ticaret savaşının bulanıklığı ve birçok ülkedeki borçluluk düzeyi ile birleştiğinde, bu durum tüm ekonomik aktörlerin (hükümetler, şirketler) inovasyon, savunma veya altyapıya kitlesel yatırım yapmaları gereken bir zamanda finansal seçimlerini karmaşıklaştırmaktadır.

1.6.5 Enerji Meseleleri ve Hammaddelere Erişim

73.     2022'den bu yana petrol fiyatlarındaki düşüş eğilimi 2025'te hızlanmıştır. Bu durum, Rus savaş çabasının finansman kaynaklarını kısıtlarken Batılı ülkelerin ekonomileri üzerinde ikircikli etkilere sahip olacaktır.

74.     Nadir toprak elementlerine, minerallere ve kritik metallere erişim artık sanayileşme ve ileri teknolojilerin yayılmasıyla bağlantılı açık bir rekabetin konusudur; zira bu kaynaklar iklim değişikliğine uyum sağlamak için giderek daha fazla aranmaktadır. Nadir toprak elementlerinin rafinaj kapasitelerinin Çin'de yoğunlaşması (%70) da bir kırılganlık oluşturmaktadır.

s. 19

75. Küresel enerji tüketimi artış göstermiştir. Bu eğilimin, özellikle yeni teknolojilerin geliştirilmesiyle (yapay zeka, veri merkezleri vb.) devam etmesi beklenmektedir. Benzer şekilde, sivil nükleer enerji projelerinin yeniden canlandırılması uranyum ihtiyacının artmasına neden olurken; yenilenebilir enerjiler, elektrikli mobilite ve dijitalleşme süreçleri de kritik metaller ve nadir toprak elementlerine olan talebi artırmaktadır.

2. Transatlantik Dayanışma ve Stratejik İstikrarın Sınanması

2.1 Belirsizlik Aşamasındaki Transatlantik İlişkiler

76. Donald Trump’ın seçilmesi, önceki Amerikan yönetimleri tarafından zaten büyük ölçüde başlatılmış olan Amerikan dış politika önceliklerinin yeni hiyerarşisini tescil ve teyit etmiştir. Amerika Birleşik Devletleri (ABD), ittifaklar (özellikle NATO), transatlantik ilişkiler, Ukrayna çatışmasının çözümü ve daha geniş ölçekte Avrupa güvenliği üzerinde potansiyel olarak majör sonuçlar doğurabilecek, daha az öngörülebilir bir dış politika izlemektedir. Avrupa güvenliği üzerinde, Rus tehdidi ile Amerikan geri çekilmesinin (désengagement) aynı anda gerçekleşme riski ile Asya'nın güvenliği ciddi bir baskı oluşturmaktadır. Bunun ötesinde ABD, Avrupalılar ile görüş ve değer ayrılıkları olduğunu açıkça iddia etmektedir.

77. ABD'nin kendi topraklarının korunmasına, Çin⁹ ile küresel güç rekabetine ve bu meselelere daha "işlemsel" (transactional) bir yaklaşıma öncelik verdiği bir bağlamda, Amerika'nın Avrupa güvenliğinden yeni bir geri çekilme döngüsü açılmaktadır. Birkaç yıldır işaretleri verilen bu kırılma, Amerikan duruşunun kalıcı bir adaptasyonunu yansıtmaktadır. ABD artık Avrupalı müttefiklerinden, kolektif savunma çabalarının (burden sharing) önemli ölçüde artırılmış bir kısmını üstlenmelerini beklemektedir. Ayrıca Avrupa Birliği, Washington tarafından ticari bir rakip olarak görülmektedir.

78. Amerikan gücünün kaldıraçları, daha korumacı bir ajandanın hizmetinde tam kapasiteyle kullanılmaktadır. Buna, ekonomi (gümrük vergileri veya ticari taviz talepleri) ile güvenlik arasında kurulan neredeyse sistematik bir bağ eşlik etmektedir. Bu durum, dünya ekonomisindeki parçalanma eğilimini hızlandırmakta; ticari savaş riskinin yanı sıra, dünyanın birinci ekonomik gücü olarak kalmak için başvurulan "yasa dışı sınır aşan yetki" (extraterritorialité) gibi ekonomik güvenlik araçlarının yükselişini beraberinde getirmektedir.

2.2 Güvenlik Çerçevelerinin Dağılmasının Hızlanması

79. 1945 sonrası kurulan ve 2014'ten beri zaten zayıflamış olan uluslararası kolektif güvenlik çerçevesi, Şubat 2022'den bu yana şiddetli bir bozulma yaşamıştır. Rusya'nın Avrupa güvenliğini doğrudan hedef alması, Avrupa'daki güvenlik mimarisinin ve silahların kontrolü rejiminin dağılmasını tetiklemiş; Helsinki Nihai Senedi, Paris Şartı ve AGİT üzerine kurulu Avrupa düzenini çökertmiştir. BM Güvenlik Konseyi bölünmüşlüklerini aşma kabiliyetini korusa da, 2022'den bu yana artan veto kullanımı bu kabiliyeti engellemekte; bazı daimi üyeler BM eylem biçimlerinin aşınmasına bizzat katılmaktadır. Avrupa'daki Konvansiyonel Kuvvetler Antlaşması'nın (AKKA/TFCE¹⁰) askıya alınması ve Rusya ile ABD'nin Açık Semalar Antlaşması'ndan¹¹ çekilmesiyle, büyük silah kontrol araçları artık operasyonel değildir. Krizlerin çoğalması, hafif silahların yayılması riskini de artırarak bu zayıflamayı beslemiştir.

80. Aynı zamanda, çok taraflılığa ve hukuk kuralına dayalı uluslararası düzenin sorgulanması, baypas edilmesi ve araçsallaştırılması uygulamaları sıradanlaşmış ve ağırlaşmıştır. Hassas veya yayılmacı teknolojilerin yayılmasıyla mücadeleye yönelik çok taraflı rejimlerin etkinliği içeriden baltalanmıştır. …

________________________________________

9 Amerika Birleşik Devletleri tarafından Çin'in tek büyük "tek rakip rakip" olarak kabul ediliyor.

10 19 Kasım 1990'da imzalandı.

11 1 Ocak 2002'de yürürlüğe girdi.

s. 20

… Hasımlarımızın yeni standartlar dayatma girişimleri, mevcut normatif çerçeveyi zayıflatma ve uluslararası hesap verebilirlik mekanizmalarından sıyrılma iradesini yansıtmaktadır.

2.3 Avrupa’nın Stratejik Uyanışı

81. Şubat 2022'de Rusya'nın Ukrayna'ya yönelik saldırı savaşının başlamasından bu yana, Avrupa düzeyindeki seferberlik, çatışma öncesinde hayal bile edilemeyecek bir ölçekte gerçekleşmiştir. 2022'de yayımlanan Stratejik Pusula ve Mart 2025'teki Avrupa Savunması Beyaz Kitabı, Avrupalıların kıtayı savunma kapasitelerinde bir ölçek değişimi için üstlendikleri artan sorumluluğu belgelemektedir. Bu bağlamda, Ukrayna'ya destek neredeyse tüm Avrupalıların acil stratejik önceliği olmaya devam etmiştir. AB ve üye devletleri, Ukrayna'nın ekonomik (mali yardım) ve askeri direncini (Avrupa Barış Fonu - FEP gibi araçlar ve dondurulmuş Rus varlıklarının faizleri yoluyla) sağlamak için devasa bütçe destekleri seferber etmiştir. Ayrıca AB, Rusya'nın savaş çabalarına ve dezenformasyon aktörlerine karşı benzeri görülmemiş sayıda yaptırım kabul etmiştir.

82. Son yıllarda rezilyans (Kritik Kuruluşların Direnci - REC ve Bilgi Sistemleri Güvenliği - NIS 2 direktifleri) ve Avrupa savunması alanındaki ilerlemeler kararlılıkla sürdürülmüştür. Özellikle Avrupalılar, Kızıldeniz'deki stratejik tedarik yollarının güvenliğini sağlamış (ASPIDES operasyonu), Ukrayna'ya toplamda 134 milyar Euro'dan fazla yardım yapmış ve Ariane 6 projesi ile uzaya egemen erişimi yeniden tesis etmiştir.

83. Avrupa'nın eylem kapasitesi güçlenmiştir. Özellikle özel finansman mekanizmalarının kurulması ve daha performanslı, daha özerk bir Avrupa savunma sanayiinin (BITDE) büyümesi için çaba sarf edilmiştir. Mühimmat üretimini destekleyen ASAP¹² ve ortak alımlar için EDIRPA¹³ gibi eylemler buna örnektir. Avrupalılar ayrıca enerji kaynaklarını çeşitlendirmek ve Rusya'ya olan bağımlılıklarını asgari düzeye indirmek için yoğun çaba göstermiştir.

84. Avrupa ölçeğindeki iş birliği çabaları, uzun vadeli sektörel ortaklıkların derinleşmesiyle pekişmiştir. Bu iş birlikleri hem politik (Triangle de Weimar, Ukrayna'ya destek için "gönüllüler koalisyonu", E3 ve E5¹⁴ formatları) hem de kapasite odaklıdır. Fransa'nın dahil olduğu ELSA¹⁵ (uzun menzilli vuruş), SCAF (geleceğin hava muharebe sistemi), MGCS (ana kara muharebe sistemi) ve CaMo (motorize kapasite) gibi projelerin yanı sıra; Fransa dışındaki iş birlikleri (GCAP, Rheinmetall-Leonardo, TKMS-Leonardo) de artmıştır. Askeri alanda bu çabalar, 2023'te CJEF¹⁶’in (Müşterek Seferi Kuvvet) tam operasyonel kapasiteye ulaşması ve Avrupa Müdahale Girişimi (IEI) kapsamındaki ilerlemelerle somutlaşmıştır.

3. Çatışma Alanlarının Genişlemesi ve Krizlerin İçe Geçmesi

3.1 Çatışma Alanlarının Genişlemesi ve Krizlerin Bağlantısallığı

85. Çatışma alanlarının genişlemesi, özellikle bilgi (enformasyon) alanında ve daha geniş anlamda "küresel ortak alanlarda" (common spaces), giderek daha dizginsiz ve acımasız bir güç rekabetine sahne olmaktadır. Bu rekabet; Rekabet-Sorgulama-Çatışma üçlemesinin her aşamasında kendini göstermekte ve her alanda yıldırma, hatta zorlama (coercion) araçlarının kullanımına yol açmaktadır. …

________________________________________

12 Mühimmat üretimini desteklemek için eylem (ASAP).

13 Avrupa Savunma Sanayisi Takviyesi Ortak Tedarik Yasası ile destekleniyor.

14 E3 formatı Almanya, Fransa ve Birleşik Krallık'ı kapsarken, E5 formatı ayrıca İtalya ve Polonya'yı da kapsar.

15 Avrupa Uzun Menzilli Saldırı Yaklaşımı.

16 Birleşik Ortak Sefer Gücü.

s. 21

… Küresel meselelerin (gıda, enerji, su hakkı, kaynaklar) açık savaş eşiğinin altında kalan saldırgan stratejilerin hizmetinde bir "silah" olarak kullanılması (arsenalisation) devam etmiştir. Fransa ve müttefiklerini hedef alan "hibrit"¹⁷ eylemlerin yaygınlığı daha da artmıştır.

86. Son üç yılda meydana gelen çatışma ve krizler, ulusal düzeyde ve siyasi tartışmalarda anında yankı bulmuştur. Dış meseleler ile iç meselelerin birbirine geçmesi (imbrication) daha da güçlenmiştir.

3.2 Hibrit Stratejilere Artan Başvuru

87. 2022'den bu yana, Fransa'nın hasımları, Fransa ve ortaklarının çıkarlarına zarar vermek için hiçbir etik veya hukuki çekince duymadan hibrit stratejilere başvurmuştur. Jeopolitik güç dengeleri, stratejik yıkıcılık (subversion) pratiklerinin ve uluslararası ilişkilerde dezenformasyonun sistematik bir hal almasına katkıda bulunmuştur.

88. Düşman güçlerin stratejileri; yabancı dijital müdahale operasyonlarını, bilgi manipülasyonunu, bellek manipülasyonunu (tarihi çarpıtma), medya kontrolünü, nüfuz ajanlarını ve altyapıların araçsallaştırılmasını birleştirmektedir. Bu yıkıcı saldırılar; Fransa'nın imajına zarar vermeyi (2024 Olimpiyatları'nda olduğu gibi), kamuoyunu kutuplaştırmayı ve nihayetinde vatandaş ile kurumlar arasındaki güven bağını koparmayı hedeflemektedir. Rusya, bu tehditlerin öncü gücü olarak; Yahudi karşıtı yazılamalar veya Eyfel Kulesi altına bırakılan sahte asker tabutları gibi sembolik saldırılarla toplumsal bölünme yaratmaya çalışmıştır. Bu durum, sabotajlar ve suikast girişimleri gibi fiziksel şiddet eylemleri ile nükleer caydırıcılık manevralarının birleştiği bir saldırganlık düzeyine ulaşmıştır.

89. Denizaşırı topraklarda (Yeni Kaledonya, Antiller, Mayotte), bu tür eylemler sosyo-ekonomik temaları kullanarak özerklik taleplerini kışkırtan Rusya ve Çin gibi aktörler tarafından geliştirilmiştir. Guyane'da Rusya, Avrupa uzay merkezine ilgi gösterirken; Çin, nikel kaynakları ve stratejik konumu nedeniyle Yeni Kaledonya üzerindeki etkisini artırmaya çalışmaktadır.

90. Çevrimiçi platformlar bu süreçte endişe verici bir rol oynamıştır. Bu platformlar artık sadece birer "iletişim kanalı" değil, Romanya ve Almanya örneklerinde olduğu gibi seçimlere dijital müdahalede bizzat "aktör" konumuna gelmiştir.

91. Siber saldırı alanında temel tehditler Çin ve Rusya bağlantılı aktörlerden ve organize suç şebekelerinden kaynaklanmaktadır. Bu saldırılar casusluk, veri hırsızlığı, fidye yazılımları (ransomware) ve hizmet dışı bırakma (DoS) saldırıları olarak görülmektedir. …

________________________________________

17 Bu hibrit stratejiler özellikle siber saldırıların, bilgi manipülasyonlarının, hukukun araçsallaştırılmasının (lawfare) ve ekonominin yanı sıra askerî operasyonların bir araya gelmesiyle karakterize edilmektedir. Fransa için hibrit strateji, yabancı bir aktörün askerî ve askerî olmayan, doğrudan ve dolaylı, yasal veya yasa dışı, zor atfedilebilir eylem biçimlerinin entegre ve kasıtlı olarak belirsiz bırakılmış bir kombinasyonuna başvurması anlamına gelir. Bu kombinasyon, öngörülen tepki ve silahlı çatışma eşikleriyle oynayarak, Fransa’yı ve ortaklarını zorlamak ve zayıflatmak amacıyla tasarlanmıştır.

s. 22

… Rusya Federasyonu ve bazı Çinli aktörler bu alanda "sofistike ve sistemik" bir siber tehdit temsil etmektedir. Avrupa genelinde kritik altyapılara yönelik Rus sabotaj eylemleri gözlemlenmiştir.

92. Düzenlenmemiş bir pazarın yükselişiyle bağlantılı olarak siber sızma araçlarının yaygınlaşması, siber alanın istikrarı ve ulusal güvenlik için tehdidi artırmıştır. Yapay zekanın (YA) siber saldırılarda kuralsızca kullanımı, bu alanda ciddi bir risk oluşturmaktadır.

93. Dijital altyapılar ve taşıdıkları veriler, artık çatışmanın hem konusu, hem sahnesi hem de bir aracıdır. Ukrayna'daki savaş bu altyapıların ne kadar kritik olduğunu kanıtlamıştır. Ayrıca, elektrik şebekeleri ile dijital altyapılar arasındaki karşılıklı bağımlılık, kırılganlığı sürekli artırmaktadır.

94. Aynı zamanda "ortak alanlar" (hava sahası, çok yüksek irtifa, uzay¹⁸, deniz tabanı ve açık denizler) yenilenmiş bir rekabetin konusu olmuştur. Deniz ve hava yollarına engelsiz erişim hayati önem kazanırken, hasım aktörler "erişimi engelleme" (A2/AD) stratejilerini hibrit yöntemlerle uygulamaktadır.

95. 2022'den bu yana uzay, güçler arasındaki stratejik rekabetin bir sahnesi ve başlı başına bir harekat alanı haline gelmiştir. Dostane olmayan davranışlar, saldırı uyduları ve sofistike askeri uydu takımyıldızları (constellations), kontrolsüz bir gerilim tırmanması riskini artırmıştır.

96. Az düzenlenen bir alan olan "çok yüksek irtifa" (very high altitude), rakipler tarafından yeni bir keşif sahası olarak kullanılmaktadır (örneğin 2023'te ABD semalarında görülen Çin stratosfer balonu).

97. Son olarak, enerji veya veri taşıyan deniz tabanı altyapılarına (kablolar, boru hatları) yönelik düşmanca eylem tehdidi, bu altyapıların kritik niteliği nedeniyle önemli ölçüde güçlenmiştir.

3.3 Coğrafi Alanların Genişlemesi

98. Çatışma hali; doğal kaynakların, akışların (enerji, haberleşme) ve ticaretin kontrolü için hem maddi (fiziksel) hem de maddi olmayan (dijital/bilgi) boyutlarda tüm coğrafi bölgelere yayılmıştır.

99. Bu gelişmeler, son yıllarda "işlemsel" (transactional) ve yağmacı (prédation) mantığı artırmış; büyük güçler arasındaki bölgesel gerilimleri tırmandırmıştır. Enerji üretim bölgeleri ve tedarik rotalarının coğrafyası değişerek yerleşik dengeleri sarsmıştır.

100. Özellikle Ukrayna savaşı, 1991'den beri jeopolitik rekabetten (Rusya, Çin ve ABD arasında) görece uzak kalan "Arktik İstisnası" döneminin sonunu işaret etmiştir. İklim değişikliği ve buzulların erimesi; yeni deniz rotalarının açılması, daha önce ulaşılamayan kaynaklara erişim ve yeni deniz altı altyapıları ihtimaliyle bu bölgeyi tartışmalı bir alan haline getirmiştir.

101. Denizaşırı topraklar (özellikle Antiller ve Guyane), organize suç şebekelerinin Avrupa'ya geçiş noktaları olarak bu evrime karşı özellikle savunmasızdır. Hint-Pasifik'teki Çin-ABD rekabetine, göç yollarının kontrol manevralarına ve organize suçlara maruz kalan bu topraklar, rakipler tarafından istismar edilebilecek bölgesel ihtilafların da odağındadır.

________________________________________

18 Ardışık olarak, yerden deniz seviyesinden 20 km'ye, yaklaşık 20 ile 100 km'ye, yaklaşık 100 ile 700 km'ye ve deniz seviyesinden 700 km'nin üzerinde yüksekliğe kadar ilerledi.

s. 23

3.4 Ekonomi ve Normların Araçsallaştırılması

102. Ekonominin stratejik bir silah olarak kullanımı 2022’den bu yana giderek daha açık hale gelmiştir. Çin’deki (İhracat Kontrol Yasası) ve ABD’deki (İhracat İdare Düzenlemeleri – EAR, Yabancı Doğrudan Ürün Kuralı – FDPR) düzenlemeler, uluslararası ticaretteki ağırlıkları nedeniyle sistemik etki yaratmıştır. Bazı devletler, başka bir ülkenin siyasi veya ticari eylemini zorlamak amacıyla, Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) ilkelerini sorgulayan, sistematik biçimde zorlayıcı önlemler (coercion) kullanmıştır. Bu önlemler doğrudan ve cepheden bir devleti ayrım gözetmeksizin zayıflatmayı hedefleyebilir; dolaylı olarak ise bağımlılıkları hedef alarak belirli şirketleri veya sektörleri (nadir topraklar, pazar payları, kritik bileşenler) kırılgan hale getirmeyi amaçlar.

103. Pasifik bölgesinde ve ötesinde, Çin’in ekonomik yatırım stratejisi siyasi etkisini genişletme iradesiyle birleşmiştir. Ayrıca denizaşırı topraklarda, cazibe potansiyelleri ve Avrupa pazarına giriş kapısı olmaları nedeniyle, yabancı aktörlerin teklifleri özellikle stratejik alanlarda (telekomünikasyon – uydu ağları, denizaltı kabloları; enerji – fotovoltaik; madencilik sektörü) dikkatle izlenmektedir.

3.5 Avrupa’yı Yeni Zorluklarla Karşı Karşıya Bırakan Teknolojik Dönüşüm

104. Yenilik hızındaki artış, son stratejik incelemeden bu yana eşi görülmemiştir. Avrupalılar, Çin-ABD rekabetinin merkezinde yer alan teknolojik ve endüstriyel yarışta ayakta kalma mücadelesi vermektedir. Fransa ve Avrupa için mesele, şampiyonlar çıkarmak, geriyi kapatmak, yenilikçi teknolojilerimizi ihraç etmek ve normlarımızı/standartlarımızı aktif biçimde teşvik etmektir.

105. Askeri alanda bu hızlanma, teknolojinin iki uç noktasına dokunmaktadır: verimli modeller artık hem yüksek teknoloji cihazlarını hem de daha ucuz, tüketilebilir (sarf edilebilir) (attritable) ve basit (rustik) kapasiteleri birleştirmektedir. Bu gelişmeler, Ukrayna sahasında ve Orta Doğu’da gözlemlenmiş, düşük maliyetli araçların (dronlar) ve yüksek teknoloji kapasitelerinin (seyir füzeleri, manevra kabiliyetli balistik füzeler, komuta sistemleri) artan endüstrileşmesiyle çatışma doğasını dönüştürmüştür. Bu durum, tırmanma dinamiklerini değiştirmiş ve kitlesel şiddet kullanımını, siviller ve altyapılar dahil olmak üzere, daha serbest hale getirmiştir.

106. Yapay zekâ (YZ)(YA) kullanımı katlanarak artmıştır. Askeri alanda bu teknoloji, hedefleme ve saldırı yönetiminde dönüştürücü bir güç olarak yerleşmiştir. Devlet ve devlet dışı aktörler tarafından kullanımı hızlanmış, hibrit stratejilere hizmet etmiş ve kısa vadede teknolojik dengeleme ile yayılma potansiyeli yaratmıştır.

107. Bu bağlamda, bilimsel, teknolojik ve endüstriyel rekabet daha da hızlanmıştır. Bazı devletler, Çin-ABD rekabeti zemininde, kontrol araçlarını kendi çıkarlarına göre kullanmıştır. Dünya ekonomisinin parçalanması, etki alanları arayışıyla devam etmiş; bu durum, ileri teknoloji alanlarında hâkim konumda olan çok uluslu şirketlerin yoğunlaşmasıyla somutlaşmıştır (Google, Apple, Facebook, Amazon, Microsoft – GAFAM-OpenAI; Baidu, Alibaba, Tencent, Huawei, Xiaomi – BATHX-DeepSeek; NVIDIA ve TSMC). Büyük platformların (hiperscaler) (hyperscalers) hâkimiyeti, çözümlerine bağımlılık yaratmakta ve içerikleri yönlendirme kapasiteleri bilişsel manipülasyon riskini doğurmaktadır.

108. Yabancı tedarikçilere yönelik teknolojik, endüstriyel ve ticari bağımlılıkların azaltılması, küresel düzeyde bir egemenlik önceliği haline gelmiştir. Bu durum, stratejik maddelere ve malzemelere erişimde ve teknolojik yarışta kendini göstermektedir (örneğin yapay zekâ, mRNA (haberci RNA), ilaç, kuantum). Bu da Fransa ve Avrupa’nın hedeflerini daha da zorlamaktadır.

s. 24

109. Avrupa, büyüme ve Ar-Ge çabalarında çift yönlü bir kopma riskiyle karşı karşıyadır. 2022’den bu yana yoğunlaşan girişimler, Avrupa’nın dijital verilerinin, bilimsel ve girişimci yeteneklerinin, bilgi birikiminin ve tüketicilerinin hedef alınmasıyla sonuçlanmıştır. Fransız üniversiteleri, araştırma merkezleri ve laboratuvarları, toplumu ve kurumları istikrarsızlaştırmayı ve akademik özgürlüklere zarar vermeyi amaçlayan yabancı müdahale girişimlerinin hedefi olmuştur.

110. Son olarak, Fransa ve Avrupa Birliği ülkeleri hem geleceğin sektörlerini ve yeniden sanayileşmeyi destekleyen politikaları hem de hassas maddi ve maddi olmayan varlıkların korunmasına yönelik politikaları hayata geçirmiştir. Bununla birlikte, Avrupa’daki kamu ve özel sermayenin yetersizliği, şirketleri üçüncü taraf aktörlerin sermaye yırtıcı stratejilerine açık hale getirmiştir; özellikle de en yenilikçi ve finansman arayışında olan start-up’lar açısından.

s. 25

Sonuçlar: Fransa, Avrupa ve Uluslararası Düzen İçin Çıkarımlar

111. Küresel stratejik dönüşümün (basculement stratégique) hızlanması, Fransa, Avrupa ve dünya için büyük (majör) sonuçlar doğurmaktadır.

1. Avrupalılar Savaş Riski ve Stratejik İzolasyonla Karşı Karşıya

112. Fransız ordularının Avrupa çevresinde yüksek yoğunluklu bir savaşa katılma ihtimali ve Fransa’nın iç güvenliğini hedef alan eşzamanlı hibrit istikrarsızlaştırma eylemleri riski, Soğuk Savaş’ın bitiminden bu yana görülmemiş bir seviyeye ulaşmıştır. Ulusal topraklarda büyük ölçekli konvansiyonel savaş tehdidi ise inandırıcı bulunmamaktadır.
113. Rusya’nın oluşturduğu tehdit, Fransa ve Avrupa’nın çıkarları açısından benzersizdir. Kremlin, resmi söylemlerinde Fransa ve Avrupalıları sürekli olarak “düşman” ilan etmektedir. Bu tehdit, kuşaklar arası bir öncelik olarak Avrupa’yı uzun vadeli bir çatışmaya sürüklemektedir. Yeni bir Rus saldırısının 3–5 yıl içinde gerçekleşme ihtimali, Avrupa güvenliği açısından merkezî bir senaryodur. Bu saldırı, Ukrayna’ya ek olarak Moldova, Balkanlar veya NATO üyelerine yönelerek İttifak’ın dayanışmasını test edebilir. En yüksek risk, bu saldırının başka bir bölgede büyük çaplı bir operasyonla eşzamanlı gerçekleşmesi ve Amerikan kuvvetlerinin dikkatinin dağılmasıdır.

114. Ukrayna’daki savaşın sonucu, Avrupa’nın gelecekteki güvenliği açısından belirleyicidir. Ukrayna'ya verilen askeri desteğin sürdürülmesi, iddialı bir Avrupa ayağını gerektirmektedir. Avrupa çıkarlarının (güvenliğinin) korunması da, uluslararası hukuka saygı esasına dayanan, Ukrayna’da kalıcı ve adil bir barışın şekline bağlı olacaktır.

115. Kuzey Kore ve İran’ın Rusya’ya doğrudan askeri destek vermesi, Fransa ve Avrupa’nın güvenliğini doğrudan etkilemekte, ayrıca Orta Doğu ve Asya’da istikrarsızlaştırıcı sonuçlar doğurmaktadır. Çin’in Rus savunma sanayisine (BITD) verdiği desteği de bu etkileşimi güçlendirmektedir.

116. Bu gelişmeler, 1945’ten bu yana Avrupa’nın üzerine kurulduğu liberal demokrasi ve hümanizm modelini hedef alan ideolojik bir saldırının parçasıdır. BM’deki ortak oylamalarla da somutlaşan bu süreç, Fransa’nın uluslararası hukuk ve insan haklarına bağlılığını yeniden teyit etmesini gerektirmektedir.

117. ABD desteğinin ciddi ölçüde azalacağı senaryolar artık Avrupalılar için açık bir ihtimaldir. Fransa, Avrupa’nın tek nükleer güç sahibi ve güvenliğe en büyük katkı sağlayan ülkesi olarak, stratejik yeniden silahlanmada öncü rol üstlenmelidir.

118. ABD’nin hızlı ve sert bir şekilde Avrupa’dan çekilmesi, bu paradigma değişimini daha da hızlandıracaktır.

119. Bu durum, Avrupa’nın stratejik izolasyon riskini artırmakta ve ortak çıkarların savunulmasına dayalı, karşılıklı bağımlılıkları kabul eden bir güvenlik yaklaşımını zorunlu kılmaktadır.

s.26

120. Avrupa’nın egemenliğini ve özerkliğini güçlendirmek için yatırımlar hayati önemdedir. Avrupa ülkeleri, savunmada ölçek değişikliğine giderek jeopolitik dalgalanmalara karşı yapısal olarak dirençli bir güvenlik sistemi kurmak (inşa etmek) zorundadır.

121. NATO, Avrupa kıtasında büyük bir çatışmaya karşı kolektif olarak mücadele edebilecek tek meşru ve güvenilir örgüt olmaya devam etmektedir. Avrupa ülkelerinin NATO içindeki sorumluluklarını artırması, AB-NATO koordinasyonu ve gönüllü Avrupalı ülkeler arasında stratejik uyum sağlanması kritik önemdedir.

122. Bu bağlamda, Fransa için ortak hedeflere yönelik ad hoc koalisyonlar kurmak (stratejik, kapasite, göç, demografi, ekonomi, iklim) özel önem taşımaktadır.

123. Avrupa Siyasi Topluluğu (AST)(CPE), bu güvenlik meselelerini ele almak için genişletilmiş bir çerçeve sunmaktadır.

2. Nükleer Unsur Güç Dengelerinin Merkezinde

124. Fransız caydırıcılık doktrininin temelleri hâlâ geçerlidir. Ancak stratejik ortamın evrimi, stratejik kuvvetlerin donatımı ve konvansiyonel desteklerinin (épaulement) doğru boyutlandırılmasının önemini artırmaktadır.

125. Bu gelişmeler, Fransız nükleer caydırıcılığının Avrupa’daki¹⁹ müttefikleri kapsayıp kapsamayacağına dair stratejik tartışmanın açılmasını gerekli kılmaktadır.

126. Silah kontrolü ve uluslararası normların zayıflamasıyla bağlantılı yeni bir nükleer yayılma dalgası, Fransa ve Avrupa için büyük bir risk oluşturmaktadır.

3. Bölgesel Yeniden Yapılanmaların Fransız ve Avrupa Çıkarlarına Etkisi

127. Orta Doğu’da İran’ın oluşturduğu güvenlik riski, Fransa ve Avrupa için başlıca stratejik meydan okumadır. İsrail-Filistin çatışmasının çözümsüzlüğü bu riski artırmaktadır. Husi saldırıları, doğrudan seyrüsefer özgürlüğüne ve ortak çıkarlarımıza zarar vermektedir.

128. Levant’taki istikrarsızlık, özellikle Suriye’deki belirsizlik, cihatçı terörizmi Fransa’yı hedef alan devlet dışı tehditlerin ilk sırasına yerleşmiştir. DEAŞ tehdidi artık majördür.

129. Sahra-altı Afrika’daki krizlerin artışı, büyük güç rekabetine eklemlenmiş ve cihatçı tehdidin yeniden yükselmesine, ayrıca organize suç ve insan kaçakçılığı gibi büyük çaplı ulusötesi tehditlerin (narkotrafik vb.) ortaya çıkmasına yol açmıştır. Batı Afrika'daki tehdit Avrupa için bir güvenlik meselesidir.

130. Rusya ve diğer rakipler, Afrika’daki istikrarsızlığı kendi çıkarlarını ilerletmek veya Fransa/Avrupa’nın çıkarlarını baltalamak için kullanmaktadır. Bu aktörler, insan hakları veya iç politika koşulu olmaksızın alternatif işbirliği modelleri sunmaktadır.

________________________________________

19 Cumhurbaşkanı'nın 5 Mart 2025 tarihli Fransız halkına yaptığı konuşma.

s. 27

131. Fransa’nın Afrika’daki askeri yapılanmasının yeniden düzenlenmesi, daha geniş ve esnek ortaklıkların kurulmasına olanak tanımaktadır. Fransa, müttefikleriyle birlikte deneyiminden yararlanarak rekabetçi ve uyarlanmış bir güvenlik teklifi sunabilir.

132. Hint-Pasifik’te krizlerin artması ihtimali, Fransa’nın Avrupa’ya odaklanırken bu bölgede stratejik varlığını sürdürme kapasitesini sorgulamaktadır. Coğrafi uzaklık ve lojistik zorluklara rağmen, denizaşırı topraklar ve ortaklıklar nedeniyle bu bölgede etkin kalmak Fransa için kritik önemdedir.

4. Demokrasileri Zayıflatan (Kırılganlaştıran) Güvenlik Riskleri

133. Güvenlik tehditleri artarken, cihatçı ilhamlı terör tehdidi yüksek seviyesini korumaktadır. Krizlerin birikimi, aynı zamanda denizaşırı bölgelerdeki diğer küresel meydan okumalar (biyolojik çeşitliliğin çöküşü, iklim değişikliği, pandemi riskleri, gıda krizi riskleri, göç olgularının artışı, nüfusun yaşlanması) bağlamında ortaya çıkmakta ve devlet hizmetlerini baskı altına almaktadır. Dış ve iç güvenlik meselelerinin iç içe geçmesi, bazı sembolik krizlerin iç sahnede yarattığı anlık yankı nedeniyle daha belirgin hale gelmektedir. Bu durum, ulusal savunma ve güvenlik alanında küresel bir yanıt gerektirmektedir; zira Ulusun²⁰ Temel Çıkarlarına (IFN) yönelik tehditler, Soğuk Savaş’ın bitiminden bu yana hiç olmadığı kadar yüksek seviyeye ulaşmıştır²⁰.

134. Aynı zamanda, organize suçun tüm boyutlarının bu Ulusun Temel Çıkarları (IFN) üzerinde yarattığı riskler (özellikle denizaşırı bölgelerde) artık kritik düzeydedir (güvensizlik, kamu sağlığı, yolsuzluk, hukuk devletine yönelik tehdit vb.). Bu riskler, organize suç ile terör ağları ve hibrit stratejiler yürüten devlet dışı gruplar arasındaki iş birlikleriyle daha da güçlenmektedir. Bu olgu, Fransa ve ortakları için bir istikrarsızlık faktörü oluşturmaktadır. Ekonomiye, ulusal dayanışmaya zarar vermekte ve ulusal bütünlüğün zayıflamasını teşvik etmektedir.

135. Bu bağlamda, Fransız ordularının ulusal topraklar dışında büyük bir angajmana girmesi olasılığı; ulusal güvenlik düzeninin güçlendirilmesi, bakanlıklar arası operasyonel koordinasyon ve nihayetinde tüm ulusun seferber edilmesiyle yakından bağlantılıdır.

136. Ayrıca, çatışma ve rekabet alanlarının (bilgi manipülasyonu, özel sektör, göçler, siber saldırılar vb.) iç içe geçmesi, bunlarla başa çıkmak için entegre bir stratejiye sahip olma gerekliliğini ortaya koymaktadır. Bu, ulusal güvenlik kavramının siyasi, diplomatik, ekonomik, askerî ve iç boyutlarıyla geniş bir kabulünü gerektirir. Hukuki boyut da, rakiplerin manevralarını karşılamak ve Ulusun çıkarlarını korumak için temel bir rol üstlenmektedir.

137.  Son olarak, gözlemlenen hibrit saldırıların artışı ve güçlenen yıkıcı boyutu, Avrupalıların bu saldırılara karşı kendilerini koruma kapasitelerini güçlendirmeleri ve rakibe bir maliyet dayatmaları gerekliliğini ortaya koymuştur. Bu saldırılar ayrıca, bilgi ve etki alanında iddialı stratejilere sahip olma ihtiyacını da vurgulamıştır; bu stratejiler uygun araçlarla (bilgi gözetim ve mücadele mekanizmaları, savunma ve karşılık verme vb.) donatılmalıdır.

________________________________________

20 Ceza Kanunu'nun 410-1. maddesi ile tanımlanmıştır.

s. 28

5. Kısıtlı (Kısıtlanmış) Hareket ve Projeksiyon Özgürlüğü

138. Fransa’nın egemen imkânlarının sağlamlığı, sürekliliği ve uyum sağlama kapasitesi; tüm bu tehditlerle ve dünyanın hızlı değişimleriyle başa çıkabilme yeteneğini belirler. Bu unsurlar, ülkenin karar alma ve harekete geçme özerkliğini koşullandırmaktadır.

139. Ukrayna ve Orta Doğu’da gözlemlenen çatışmaların yoğunluğu, ilk giriş kapasitelerinin²¹ (entrée en premier) sağlam ve güvenilir olmasının önemini teyit etmektedir. Bu kapasiteler, hareket özgürlüğünün erişim engelleme stratejileriyle tartışmalı hale geldiği alanlarda; çeşitli araçlarla desteklenen ve dronlar ile füzelerin kitlesel saldırılarıyla pekiştirilen ortamlarda kritik rol oynamaktadır.

140. Özellikle, düşman savunmalarının bastırılması (SEAD), elektromanyetik spektrumun kontrolü, derinlikte konvansiyonel saldırı (derinlikli vuruş) kapasitesi ve çok katmanlı her menzilde hava savunma sistemleri ihtiyacı (kısa, orta, uzun menzil) kanıtlanmış kritik önemdedir.

141. Yüksek yoğunluklu çatışmalar, Fransa’nın tüm harekât ortamlarında “çerçeve ülke” rolünü üstlenebilmesi için gerekli kapasitelere sahip olmasını zorunlu kılmaktadır. Bu, uzun süreli harekât için yeterli insan gücü ve malzeme kaynaklarının yanı sıra koalisyon içinde etkin hareket kabiliyetini de gerektirir.

142. Ayrıca hatırlatılmaktadır ki, bir savaşın sonucunun belirlenmesi; cepheyi mühimmat ve teçhizatla beslemek, operasyonel ihtiyaçlara cevap vermek ve angaje edilen imkânların belirli bir yıpranmasını (attrition) hesaba katmak için etkin ve yenilikçi sanayi kapasitelerine bağlıdır.

143. Çatışma sahalarında düşük maliyetli araçların (dronlar, uzaktan kumandalı mühimmatlar, elektronik harp araçları vb.) yaygın kullanımı, bu tehditlerin dikkate alınmasını zorunlu kılmaktadır. Bu durum, etkili anti-drone ve anti-füze savunma sistemlerine sahip olmanın yanı sıra, bu saldırıları caydırmak veya gerektiğinde inisiyatif almak için uzun menzilli vurucu kapasitelere sahip olmanın önemini göstermektedir. Ayrıca, kısa üretim döngüleriyle silah üretim kapasitesinin sağladığı taktik avantajları da ortaya koymaktadır. Bu nedenle Fransa’nın, aynı anda hem büyük silah programlarını yönetebilmesi hem de kısa, çevik, düşük maliyetli üretim döngülerini yönlendirebilmesi; sivil kullanımlardan türetilmiş, dağıtılmış ve ağ üzerinden birbirine bağlanmış kapasitelerden tam anlamıyla yararlanarak ordularının hizmetine sunabilmesi gerekmektedir.

144. NATO’nun dönüşmesi gerekmektedir. ABD’nin Avrupa’daki kapasitesini önemli ölçüde azaltması ihtimali göz ardı edilemez. Bu durum, Avrupalı müttefiklerin, Rus tehdidini caydıracak ve Avrupa’da barışı koruyacak güvenilir kapasitelere sahip olmasını zorunlu kılmaktadır.

145. Güvenilir coğrafi dayanak (destek) noktaları, Fransa’nın kritik bölgelere egemen erişimini korumak (savunmak) için hâlâ kilit (anahtar) roldedir.

6. Ekonomik ve Teknolojik Savaş

146. Teknolojik gelişmelerin hızlanması, Fransa ve Avrupa için hayati bir mesele teşkil etmektedir. Özellikle Fransa’nın sanayi ve savunma gücü olarak konumunu koruması, Avrupa savunmasının güçlendirilmesine katkıda bulunması önemlidir; zira Amerika Birleşik Devletleri ve Çin bu alanlara yoğun yatırımlar yapmaktadır. Yeni teknolojilerin, özellikle yapay zekânın, edinilmesinde yaşanacak bir gecikme, Fransa ve Avrupalı müttefikleri için büyük bir stratejik gerilemeye yol açabilir. Bu durum özellikle operasyonlara verilen destek açısından geçerlidir. Robotik teknolojilerin ve yüksek düzeyde özerklik sağlayan sistemlerin hâkimiyeti, veri döngüsünün tüm aşamalarında kritik öneme sahiptir.

________________________________________

21 İlk giriş, tartışmalı ve savunulan bir bölgede veya alanda, özerk olarak belirleyici taarruz operasyonları yürütmekten oluşur.

s. 29

147. Avrupa, yapay zekâ, otonom sistemler, kuantum sensörler, genişletilmiş elektronik harp, hipersonik sistemler ve yönlendirilmiş enerji gibi alanlarda hem yenilikçi (inovasyon) hem de kitlesel üretim kapasitesine sahip olmak zorundadır. Bu, “Avrupa Tercihi” (Avrupalı tasarla, üret ve satın al) ilkesi etrafındaki bir BITDE gerekliliği, çevik ve dayanıklı bir savunma sanayi altyapısı gerekliliği teyit edilmiştir.

148. Ticari ve güvenlik meselelerinin giderek iç içe geçmesi, Fransa’nın güvenliği açısından yeni bir parametre oluşturmuştur. Stratejik bağımlılıklar, küresel ekonomik risklerin öngörülmesini zorunlu kılmaktadır. Örneğin, Tayvan’ın yarı iletken tedarik zincirindeki merkezi rolü, olası bir çatışmada Avrupa için kritik bir kırılganlık yaratmaktadır. Bağımlılıkların azaltılması, denizaşırı toprakların konumu nedeniyle kritik bir egemenlik meselesidir.

149. Kaynaklara ve nadir madenlere erişim stratejik rekabetin merkezindedir. Kaynaklara, nadir topraklara ve kritik madenlere erişimin güvence altına alınması, Fransa ve Avrupa için egemenlik meselesidir. Fosil yakıtlara erişim de, üretim ve deniz taşımacılığı bölgelerindeki artan güvensizlik nedeniyle orta vadede büyük bir zorluk olarak kalmaktadır.

150. Ulusal ve Avrupa sanayi liderlerinin, bugün diğer Avrupa dışı sanayi aktörlerinin yenilik ritmini yakalamak için vazgeçilmez hale gelen dijital büyük aktörlere (Bulut, Yapay Zekâ) bağımlılığı, aynı zamanda önemli bir zafiyet oluşturmaktadır.

151. Avrupa dışı aktörlerin yeni standartlar dayatma çabaları, mevcut normatif çerçeveyi zayıflatmakta ve Avrupa’nın stratejik özerklik ile sanayi egemenliği perspektiflerini tehlikeye sokmaktadır.

152. Uluslararası verileri toplayan Amerikan veri tabanlarına erişim, Fransız ve Avrupalı araştırmacılar için kritik bir mesele haline gelmiştir.

153. Son olarak, teknolojik yarış Fransa ve Avrupa’nın teknoloji endüstrileri üzerindeki baskıları artırmakta ve hassas maddi ve maddi olmayan varlıkların korunmasını hedefleyen uzun vadeli bir strateji ihtiyacını gündeme getirmektedir. Bu da ister kamu ister özel olsun, büyük ölçekli yatırımlar aracılığıyla sağlanmalıdır.

7. Sonuç

154. Stratejik çevrenin evrimi, Fransa’yı eşzamanlı ve acil bir şekilde adapte olmaya, küresel yeniden silahlanmasını hızlandırarak 2027-2030 ufkunda Avrupa yakınlarında yüksek yoğunluklu bir çatışma olasılığına hazırlanmaya ve 2040-2050 ufkunda ulusal ve Avrupa kaderinin efendisi olarak kalmaya hazırlamaya zorlamaktadır.

7. Sonuç (Maddelendirilmiş Hali):

154. Stratejik ortamın evrimi, Fransa’yı eşzamanlı olarak üç düzeyde uyum sağlamaya zorlamaktadır:

•         Acil ihtiyaçlara yanıt vermek için küresel yeniden silahlanmayı hızlandırmak,

•         2027–2030 ufkunda Avrupa çevresinde yüksek yoğunluklu bir angajmana ve ülke içinde kitlesel hibrit saldırılara hazırlık yapmak,

•         2040–2050 ufkunda ulusal ve Avrupa düzeyinde kaderini tam anlamıyla kontrol edebilmek için geleceğe hazırlanmak.

s. 30

s.31

İKİNCİ BÖLÜM: UYGUN ARAÇLARLA DESTEKLENMİŞ 2030 VİZYONUNUN GÜNCELLENMİŞ HALİ

Yenilenmiş 2030 Hedefi

155.   2030 yılında Fransa, müttefikleri ve ortaklarıyla birlikte Avrupa’nın yakın çevresinde yüksek yoğunluklu büyük bir savaşı önlemek, ona karşı koymak ve kazanmak; aynı zamanda ulusal topraklarda eşzamanlı istikrarsızlaştırıcı eylemlerin sonuçlarını önlemek ve yönetmek üzere maddi ve manevi açıdan yeniden silahlanmış olacaktır.

156.   Siyasi çözüm yolları aramaya devam ederken, stratejik rakipleriyle olan güç dengesini uzun vadede koruyabilecek kapasitededir. Dirençlidir ve kendi kaderini tayin etme gücüne sahiptir. Ekonomisi, stratejik egemenliğine hizmet eden alanlarda kendi kendine yeterli durumdadır. Tehdit spektrumunun tamamında hareket etmesine ve her türlü tehditle yüzleşmesine imkan tanıyan araçlarla donatılmıştır.

157.   Fransa, kendini savunmaya, korumaya ve bağımlılıklarını/zafiyetlerini azaltmak için iş birliği yapmaya hazır bir Avrupa'nın motor güçlerinden biridir. 2050 ufkuna kadar, kendi çıkarlarını ve toplum modelinin dünyadaki yerini savunarak uzun vadede kaderine hükmeden bir aktör olmaya devam edecektir. Fransız ve Avrupa bilimsel ve teknolojik mükemmeliyeti buna katkıda bulunmaktadır. Daha genel anlamda Fransa, ortaklarının güvenliğine katkıda bulunur ve uluslararası hukukun evrensel ilkelerini savunur.

158.   Ayrıca Devlet ve Millet; organize suç ve ivme kaybetmeyen terörizmle bağlantılı olanlar da dahil olmak üzere, risklerin ve tehditlerin yoğunlaşmasına ve rakiplerin hibrit stratejilerine karşı koymak için gerekli tüm araçlara sahip olacak şekilde uyum sağlamaktadır. Fransa, tüm kamu, özel ve sivil toplum aktörlerinin dahil olduğu küresel bir ulusal savunma ve güvenlik modeli uygulamaktadır.

159.   Aynı zamanda, Atlantik İttifakı bünyesindeki Avrupa sütunu güçlendirilmiştir. Avrupa bünyesinde Üye Devletler, kendi savunmasını üstlenen ve Avrupa tercihini (préférence européenne) benimseyen stratejik bir Avrupa özerkliğini pekiştiren askeri, endüstriyel ve teknolojik araçlarla donanmaktadır.

160.   Bu hedef, on bir stratejik hedef (OS) halinde somutlaştırılmıştır. Bunlar, 2022 RNS belgesinde yeniden tanımlanan ve genişletilen altı stratejik fonksiyonun uygulanmasına katkıda bulunur: bilgi-anlayış-öngörü, caydırıcılık, koruma-direnç, önleme, müdahale, nüfuz. Bu altı fonksiyon, 2022'den bu yana gözlemlenen ulusal savunma ve güvenlik meselelerinin artan iç içe geçmişliğine karşı küresel ve tutarlı bir yanıt verilmesi konusundaki ilgisini kanıtlamıştır.

161. Egemen ve güvenilir eylem kapasitesi, uyarlanmış ordu modeli ve güçlendirilmiş etki kapasitesiyle Fransa, 2030 yılında öncelik sırasına göre şunları yapmalıdır:

▪ Ulusal topraklarını (anakara ve denizaşırı), nüfusunu ve vatandaşlarını korumak ve savunmak için: 

- Bağımsız, güvenilir ve tutarlı bir nükleer caydırıcılık, savunma politikasının kilit taşı olarak; sağlam konvansiyonel ordularla desteklenmiş, 

- Tehditlere göre uyarlanmış bir savunma duruşu; iç güvenlik güçlerini sürekli olarak kişileri, malları, kaynakları ve çevreyi geniş bir yelpazedeki düşmanca eylemlere karşı korumaya dâhil eden ve rakiplere bir bedel ödetebilen bir savunma duruşu, 

- Ekonomik, teknolojik, bilimsel ve endüstriyel güvenliğin, Avrupa ölçeğinde dahi, finansal araçlar ve basitleştirilmiş ortak programlarla güçlendirilmesi, 

- Tüm toplumun seferber edilmesi: birleşmiş, dirençli ve savunmaya katılan bir ulus; 

s. 32

▪ Avrupa'nın savunmasına, nükleer caydırıcılığı aracılığıyla da katkıda bulunmak. Fransa aynı zamanda yüksek yoğunluklu bir çatışmaya girme kapasitesine sahiptir. NATO veya Avrupa Birliği bünyesinde ya da duruma göre bir koalisyonda, büyük bir savaş senaryosunda "çerçeve ulus" (nation-cadre) rolünü üstlenebilir. Özellikle doğu komşuluğunun istikrarına katkıda bulunur, Ukrayna, Moldova ve diğer aday ülkelerin Avrupa entegrasyon sürecini teşvik eder ve Akdeniz'in güney kıyısındaki ülkelerle iddialı bir gündem geliştirir;

▪ Güvenliğini, çıkarlarını ve Avrupa dışındaki müttefiklerinin çıkarlarını savunmak için, yenilenmiş ortaklıklar çerçevesinde, Gine Körfezi’nden Hint Okyanusu’na, Afrika Boynuzu üzerinden uzanan bölgede müdahalede bulunmak; 

▪ Denizaşırı departmanlarda, bölgelerde ve topluluklarda (DROM-COM) güçlendirilmiş varlığıyla, ankaradan ve ortaklarıyla birlikte yürütülen projeksiyon operasyonlarıyla Hint-Pasifik bölgesinin istikrarına katkıda bulunmak. Bunun için güçlendirilmiş bir destek noktaları ağına dayanır.

162.   Fransa, ortaklarıyla birlikte ortak alanların (siber, uzay, deniz tabanı, hava ve deniz alanları, kutup bölgeleri) ve özellikle ulusal savunma ve güvenlik için stratejik önemleri nedeniyle DROM-COM'lara yönelik ikmal yollarının güvenliği için hareket eder.

163.   Her koşulda ve tüm alanlarda, Fransa'nın çıkarlarının ve ona yapılabilecek saldırıların niteliğinin kalıcı olarak değerlendirilmesi Cumhuriyet Cumhurbaşkanı'nın en yüksek sorumluluğu olmaya devam edecektir.

164.   Ayrıca, bu hedefe ulaşmak ve stratejik fonksiyonların güçlenmesine katkıda bulunmak için on bir stratejik hedef (OS) belirlenmiştir:

•         OS n°1: Güçlü ve güvenilir bir nükleer caydırıcılık;

•         OS n°2: Birleşik ve dayanıklı bir Fransa: Krizlerle başa çıkmak için ulusun moral olarak yeniden donanmasına katkıda bulunmak;

•         OS n°3: Savaşa hazırlanan bir ekonomi;

•         OS n°4: Birinci sınıf, öncü bir siber dayanıklılık;

•         OS n°5: Fransa, Avrupa-Atlantik bölgesinde güvenilir bir müttefik;

•         OS n°6: Fransa, Avrupa stratejik özerkliğinin motor güçlerinden biri;

•         OS n°7: Fransa, güvenilir bir egemenlik ortağı ve güvenilir bir güvenlik sağlayıcısı;

•         OS n°8: Garantilenmiş bir değerlendirme özerkliği ve karar alma egemenliği;

•         OS n°9: Hibrit alanlarda hareket etme (yeteneği) kapasitesi;

•         OS n°10: Askeri operasyonlarda karar alıcı (sonuç alıcı) olma kapasitesi;

•         OS n°11: Fransız ve Avrupa egemenliğine hizmet eden bilimsel ve teknolojik bir mükemmeliyet.

s. 33

s. 34 BOŞ

STRATEJİK HEDEF 1

Güçlü ve güvenilir nükleer caydırıcılık

165.   Fransa; yenilenmesi Cumhurbaşkanı tarafından kararlaştırılan, iki stratejik bileşen (deniz ve hava) etrafında eklemlenen bağımsız, egemen ve meşru bir nükleer caydırıcılığa sahiptir.

1. Fransız doktrininin temelleri

166.   Fransız caydırıcılık stratejisi nükleerdir. Bu strateji, siyasi değişimlerden bağımsız olarak sürekli ve şeffaf bir biçimde yeniden teyit edilmiştir. Stratejik bağlamın evrimine uyum sağlayan bu yaklaşım, birbirini izleyen Cumhurbaşkanlarının söylemlerinde yer almıştır. Bu söylemler, birbirini takip eden Savunma Beyaz Kitapları ve Stratejik İncelemelerde detaylandırılmış olup Fransız doktrininin kurucu metinleridir. Nitekim Cumhurbaşkanı Emmanuel Macron, 7 Şubat 2020'de Harp Okulu'nda yaptığı ve güncel referans teşkil eden konuşmasında savunma stratejisini ve Fransa'nın nükleer caydırıcılığını sunmuştur. Parlamento tarafından oylanan birbirini takip eden Askeri Programlama Yasaları (LPM), bu siyasi kararlılığı bütçe planlamasıyla somutlaştırmış ve hayata geçirilmesini garanti altına almıştır.

167.   İradelerin diyalektiği olan nükleer caydırıcılık, her şeyden önce, kaynağı ne olursa olsun bir devletin Fransa'nın hayati çıkarlarına yönelik her türlü saldırısını önlemeyi amaçlayan siyasi bir kararlılığın ifadesidir. Caydırıcılık, potansiyel bir saldırganın hesaplarını ve kararlarını, ona kesinlikle kabul edilemez hasarlar verme tehdidiyle en üst düzeyde etkilemeyi amaçlar.

168.   Nükleer caydırıcılık; güvenliğin, korunmanın ve Ulusun bağımsızlığının nihai garantisidir. Fransa, kullanımı doğrudan genel oyla seçilen Cumhurbaşkanı'nın münhasır sorumluluğunda olan bu silahın rolü ve siyasi niteliği üzerinde ısrarla durmaktadır.

169.   Caydırıcılık, saldırganın zihnine şüphe ekmeyi amaçlar. Bu durum; Fransa'nın hayati çıkarlarını savunma konusundaki siyasi kararlılığı, doktrinel şeffaflık ve nükleer silahın kullanılabileceği kesin koşullara ilişkin bilinçli bir belirsizlik (ambiguïté délibérée) arasında adil bir denge kurulmasını gerektirir.

1.1 Kesinlikle savunma amaçlı bir misyon

170.   Nükleer silahın kullanımı, fetih, saldırganlık, zorlama veya askeri bir avantajın pekiştirilmesi amacıyla değil, yalnızca meşru müdafaanın aşırı koşullarında tasavvur edilebilir ve öngörülebilir: "bir nükleer savaş kazanılamaz ve asla yürütülmemelidir²²". Nükleer silahların kullanımının doğuracağı sonuçlar göz önüne alındığında Fransa, bu silahlar var olduğu sürece, yalnızca savunma, caydırıcılık ve savaşı önleme amaçlarına hizmet etmeleri gerektiğini teyit etmektedir.

________________________________________

22 Amerika Birleşik Devletleri, Birleşik Krallık, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda Birleşik Devletleri, Fransa Cumhuriyeti, Çin Halk Cumhuriyeti ve Rusya Federasyonu Devlet ve Hükümet Başkanları tarafından 3 Ocak 2022'de yayımlanan Ortak Bildiri.

s. 35

1.2 Hayati çıkarlar

171.   Hayati çıkarların sınırlarını takdir etmek yalnızca Cumhurbaşkanı'na aittir. Her Cumhurbaşkanı tarafından yeniden teyit edilen bilinçli bir belirsizliğin sürdürülmesi tercihi, Fransa'nın çıkarlarına saldırmayı düşünebilecek ve bu nedenle nükleer caydırıcılığı zaafa uğratma girişimlerinde bulunabilecek bir saldırganın hesaplarını karmaşıklaştırır.

1.3 Nükleer silahın benzersiz niteliği – kabul edilemez zararlar

172.   Nükleer silahın doğası, alışılmadık gücü, hızı ve etkileri; onu benzersiz kılar ve her türlü konvansiyonel silahla kıyaslanamaz hale getirir. Bunlar, anında kesinlikle kabul edilemez hasarlar verme imkanı tanıyan içsel özelliklerdir. Bu kapasite, potansiyel bir saldırganın elde etmeyi umabileceği kazanımlarla hiçbir ortak ölçüsü olmayan bir risk oluşturur. İradelerin diyalektiğinde saldırganı her türlü saldırganlık niyetinden vazgeçirmesi gereken perspektif budur. Nükleer silahın bir çatışmada herhangi bir şekilde kullanılması, çatışmanın doğasını kökten ve geri dönülemez şekilde değiştirecektir. Bu nedenle nükleer caydırıcılık tekildir; özü itibarıyla konvansiyonel, siyasi veya ekonomik her türlü caydırma biçiminden temelde farklıdır.

1.4 Nükleer uyarı (L'avertissement nucléaire)

173.   Eğer bir devlet rakipleri, Fransa'ya saldırma riskini göze alarak çıkarlarının niteliğini yanlış takdir ederse; ona karşı "nükleer uyarı" olarak adlandırılan tek seferlik bir nükleer vuruş gerçekleştirilebilir. Bu uyarının amacı, saldırgana çatışmanın doğasının kökten değiştiğini açıkça göstermek ve ülkemize karşı devam eden saldırganlık eylemlerinden vazgeçmesini sağlayarak caydırıcılık diyalektiğini yeniden tesis etmektir.

174.   Bu nükleer uyarı isteğe bağlıdır, tek seferliktir ve yenilenemez. Bir rakip üzerinde askeri üstünlük kurmayı amaçlamaz; zira Fransız nükleer silahı hiçbir durumda bir savaş alanı silahı (arme du champ de bataille) değildir.

1.5 Mutlak yeterlilik (La stricte suffisance)

175.   Fransa her türlü silahlanma yarışını reddeder. Fransız nükleer kuvvetlerinin seviyesi, diğer Devletlerin saldırı, nükleer veya konvansiyonel kapasitelerine bağlı değildir. Fransa hiçbir parite (eşitlik) biçimi gütmez. Bu seviye, yalnızca Fransız nükleer kuvvetlerinin, Fransa'nın hayati çıkarlarını tehdit etmeye kalkışacak her türlü Devlete kabul edilemez hasarlar verme kapasitesinden kaynaklanmaktadır.

1.6 Süreklilik (La permanence)

176.   Fransız caydırıcılığı, nükleer kuvvetlerin her an kabul edilemez hasarlar verme kapasitesi sayesinde süreklilik arz eder. Süreklilik, iki nükleer bileşenin tamamlayıcılığına dayanır. Mürettebatlar "hazır olmak için" eğitilmezler; onlar zaten hazırdırlar. Koşullu süreklilik, Fransız caydırıcılığının inandırıcılığını sağlar. Her türlü stratejik sürprizi önler ve tüm durumlarda Cumhurbaşkanı'nın hareket serbestisine katkıda bulunur.

1.7 Nükleer ve konvansiyonel kuvvetlerin desteklenmesi

177.   Fransa'nın savunma stratejisi, nükleer ve konvansiyonel kuvvetlerin sürekli olarak birbirini desteklediği tutarlı bir bütündür. Hayati çıkarların tehdit edilmesi durumunda konvansiyonel askeri manevra, caydırıcılığın uygulanmasına dahil olabilir. Ancak, konvansiyonel operasyonlar ile nükleer silaha olası başvuru arasında temel bir süreksizlik (kopukluk) mevcuttur. …

s. 36

… Genişletilmiş konvansiyonel kuvvetler, Fransa'nın tehditlere tepki verme olanaklarını artırır ve nükleer caydırıcılık eşiğini uygun seviyede tutar. Ordu modelimizin tutarlılığı, Fransa'nın advers saldırganlık seçeneklerini mümkün olan en düşük yoğunluk seviyesine kanalize etme kapasitesini güçlendirir. Bu alanda Cumhurbaşkanı, 2020 yılında Harp Okulu'ndaki referans konuşmasında şunları beyan etmiştir: "Sağlam konvansiyonel kuvvetlerin varlığı stratejik bir sürprizi önlemeyi, bir emrivakinin yaratılmasını engellemeyi veya saldırganı de facto gerçek niyetlerini açıklamaya zorlayarak çatışmanın tırmanmasını test etmeyi sağlar. Bu stratejide nükleer caydırıcılık gücümüz, nihai çare olarak güvenliğimizin temel taşı ve hayati çıkarlarımızın garantisi olmaya devam eder. Bugün dün olduğu gibi, bağımsızlığımızı, takdir, karar ve hareket özgürlüğümüzü garanti eder. Rakibin tırmanma, gözdağı veya şantaj başarısına güvenmesini yasaklar".

178.   Daha spesifik olarak, hava ve füze savunma kapasiteleri ile derinlikteki konvansiyonel vuruş yetenekleri, Ukrayna'daki savaştan bu yana Avrupa ölçeğinde önemi belirgin şekilde artan ve bu stratejik desteği genişletmeye imkan tanıyacak iki temel dayanaktır.

1.8 Bileşenlerin tamamlayıcılığı

179.   Fransa, günlük bazda birbirini tamamlayan iki nükleer kuvvet bileşenine (deniz ve hava) dayanır. Her ikisi de caydırıcılık görevlerinin tamamına katkıda bulunur. Kendilerine has kapasiteleri onları tamamlayıcı kılar; zira potansiyel bir saldırganın hesaplarını karmaşıklaştırır ve savunmalarının boyutlandırılmasını zorlaştırırlar. Bu tamamlayıcılık, nükleer caydırıcılığımızı hava savunması, füze savunması veya denizaltı karşıtı tespit alanlarındaki öngörülemeyen teknolojik kırılmalardan korur. İki bileşen sayesinde Devlet Başkanı, her koşulda caydırıcılığın inandırıcılığını garanti etmeyi sağlayan çoklu ve çeşitlendirilmiş seçeneklere sahiptir.

1.9 Stratejik nükleer kuvvetlerin yenilenmesi

180.   Fransa 2017'den bu yana iki nükleer bileşeninin yenilenmesi sürecine girmiştir. Stratejik deniz kuvvetleri, M51 balistik füzesinin yeni bir aşamasından faydalanmaktadır ve üçüncü nesil nükleer güçle çalışan balistik füze denizaltısının (SNLE 3G) inşasına başlanmıştır. Havadan fırlatılan nükleer bileşen ASMPA²³ füzesinin yenilenmiş bir versiyonundan faydalanacaktır ve önümüzdeki yıllarda hipersonik ve hipervelos bir nükleer füzeden (ASN4G²⁴) yararlanacaktır.

2. Fransız Caydırıcılığı ve Avrupa

181.   Fransa'nın caydırıcılık politikası, stratejik çevremizin evrimini, ittifaklarını ve Avrupa inşasını dikkate almalıdır. Fransa başından beri caydırıcılığının bir Avrupa boyutuna sahip olduğunu düşünmektedir; zira Fransa ile Avrupalı ortakları arasında yarattığı benzersiz Avrupa inşası ve sarsılmaz dayanışma karakteri göz önüne alınmaktadır. Cumhurbaşkanı Şubat 2020'de "nükleer kuvvetlerimizin özellikle Avrupa'da kendi başına caydırıcı bir rol oynadığını beyan etmiştir.²⁵

________________________________________

23 Orta menzilli hava-yere mücadelesi iyileştirildi.

24 4. nesil nükleer hava-yer.

25 19 Haziran 1974 tarihli Ottawa Bildirgesi, Fransa'nın (ve Birleşik Krallık'ın) nükleer güçlerinin İttifak'ın genel güvenliğine önemli bir katkı sağladığını zaten belirtmişti. Benzer şekilde, 30 Ekim 1995 tarihli Chequers bildirgesinde de Fransa ve Birleşik Krallık'ın taraflardan birinin hayati çıkarlarının diğerinin de tehdit edilmeden tehdit edilebileceği bir durumu öngörmedikleri belirtildi.

s. 37

(181'in devamı): … Varoluşlarıyla bile Avrupa'nın güvenliğini güçlendirmekte ve bu bakımdan otantik bir Avrupa boyutuna sahip bulunmaktadırlar. Bu noktada, karar bağımsızlığımız Avrupalı ortaklarımıza karşı sarsılmaz bir dayanışma ile tamamen uyumludur. Onların güvenliği ve savunması için taahhüdümüz, her zaman daha sıkı olan dayanışmamızın doğal ifadesidir. Açık olalım: Fransa'nın hayati çıkarları artık bir Avrupa boyutuna sahiptir". Mart 2025'te, "hangi çıkarların hayati olduğunu takdir etme kararında, ana ortaklarımızın çıkarlarının entegre edileceğini" yeniden teyit etmiştir.

182.   Atlantik İttifakı bünyesinde Fransa, nükleer silaha sahip bir Devlet olarak, NATO'nun nükleer planlama mekanizmalarına katılmaksızın, İttifak'ın nükleer politikasının tanımlanmasına katkıda bulunma ve oynaması gereken özel bir role sahiptir. Birleşik Krallık gibi Fransa da, İttifak bünyesinde potansiyel bir saldırganın hesaplarını karmaşıklaştıran ve NATO'nun küresel caydırıcılığına katkıda bulunan çok sayıda bağımsız karar merkezinin varlığını temsil eder.

183.   Avrupalı Devletler, Rus tehdidi ve diğer potansiyel veya öngörülebilir riskler göz önüne alındığında, kendilerini daha iyi savunabilmelidirler. 2020 ve ardından 2024'te Fransa, arzu eden Avrupalı ortaklarına, Fransız nükleer caydırıcılığının Avrupa'nın kolektif güvenliğine katkısı üzerine stratejik bir diyalog teklif etmiştir. 5 Mart 2025'te Cumhurbaşkanı, kıta müttefiklerimizin Fransız nükleer caydırıcılığı tarafından korunması üzerine stratejik tartışmayı açacağını duyurmuştur. Bu diyalog, Atlantik İttifakı'nın nükleer politikasıyla tam bir tamamlayıcılık içinde, onun yerine geçmeye çalışmadan yer almayı amaçlamaktadır. Bu diyalog özellikle üç temel dayanacaktır: i) nükleer caydırıcılığı kullanma kararı yalnızca Fransa Cumhurbaşkanı'na ait kalacaktır (tek yetkili odur), ii) Fransız doktrini nükleer silahın stratejik karakterini vurgulayarak her türlü taktik kullanım fikrini reddetmektedir ve iii) Avrupalılara yapılan teklif, ulusal caydırıcılığımız için gerekli olan ihtiyaçlardan bir eksiltme yoluyla gelmeyecektir.

3. Silahlanma yarışını, yayılmasını ve yaygınlaşmasını önlemek

184.   Fransa, uluslararası silahsızlanma ve nükleer yayılmanın önlenmesi mimarisinde Nükleer Silahların Yayılmasını Önleme Antlaşması'nın (NPT) merkeziyetini korumaya ve gerçekçi ve aşamalı bir nükleer silahsızlanma yaklaşımını teşvik etmeye çalışacaktır.

185.   Aynı zamanda, nükleer yayılmaya karşı mücadele bir öncelik olmaya devam etmektedir. Fransa bu bağlamda yayılma krizlerine ve bunların potansiyel sonuçlarına yanıt vermek için seferberliğini sürdürecektir.

186.   Uluslararası Atom Enerjisi Ajansı'na (AIEA) (UAEA) siyasi, teknik ve finansal destek sağlanacaktır. Güvence anlaşmalarının uygulanması ve ek protokolün evrenselleştirilmesi desteklenecektir.

187.   Fransa, silahların yayılması ve çoğalmasına karşı mücadelede mevcut çerçeveleri (ihracat kontrol düzenlemeleri, uluslararası sözleşmeler ve antlaşmalar) aynı zamanda güçlendirecektir. Ayrıca, ortakları nezdinde en yüksek nükleer silahsızlanma ve yayılmayı önleme standartlarının teşvik edilmesi çabalarına katkıda bulunacaktır.

4. Silah kontrolünün hakimiyetini teşvik etmek

188.   Güvenlik mimarisinin ve silah kontrolünün bozulması bağlamında Fransa; iddialı ve doğrulanabilir stratejik silah kontrolü anlaşmalarını desteklemeye devam edecektir. Stratejik istikrarı sağlamak için nükleer cephaneliklerin en önemlileri arasında dengeyi sağlamaya çalışacaktır. Silah kontrol enstrümanlarına olan bağlılığını yineleyecektir ve Avrupa güvenliğini garanti altına almak için mevcut politik çerçevelerin korunması ve sürdürülmesini (New START dahil) destekleyecektir.

s. 38

STRATEJİK HEDEF 2

Birleşik ve dirençli bir Fransa: Ulusun moral yeniden güçlendirilmesine katkıda bulunarak krizlerle yüzleşmek

189.   2030 yılında Fransa, anakarada olduğu gibi denizaşırı topraklarda da her zaman ve her yerde direncini²⁶ garanti altına alır. Temel zorluk; iç krizlerle (pandemiler, organize suç, ayaklanmalar, özellikle terörizm) ve rakiplerimiz ile hasımlarımızın ulusal topraklardaki hibrit eylemleriyle eşzamanlı olarak yüzleşebilmektir. Bu durum, ulusal topraklar dışındaki büyük bir angajman hipotezinde orduların çabalarına katkıda bulunma kapasitesini de içerir. Bu hedef tüm Milleti (kamu yetkilileri, vatandaşlar, ekonomik çevre, yerel yönetimler, dernekler) ilgilendirir.

1. RNS 2022'den bu yana uygulanan önlemlerin değerlendirilmesi

190. Nisan 2022’de onaylanmasından bu yana, Ulusal Dayanıklılık Stratejisi (SNR), ulusun krizlere hazırlanmasında bakanlıklar arası bir pusula işlevi görmüştür. İlk olarak üç eksen ve bakanlıklar tarafından yürütülen 73 eylem etrafında yapılandırılan bu strateji, vatandaşlara, yerel yönetimlere ve ekonomik çevrelere uyarlanmıştır. Üç yıl içinde somut ilerlemeler sağlamıştır: Orion tatbikatının gerçekleştirilmesi²⁷, ulusal güvenlik planlamasının reformu, FR-Alert sisteminin kurulması²⁸ gibi. Ayrıca, dayanıklılık kültürünü tüm aktörlere kazandırmış; örneğin seçilmiş yetkililere yönelik farkındalık modülleri ve kamu görevlileri için eğitim programları sunmuştur. Bazı düzenlemeler, tedarik zinciri kesintisi risklerine ilk yanıtı sağlamıştır (örneğin “terapötik açıdan kritik ilaçlar” kararnamesi ve Askerî Programlama Yasası (LPM) kapsamında BITD şirketleri için stok oluşturulmasına ilişkin hükümler). (Önce Kültür, EK: BITD, Fransa’nın savunma sanayi ve teknoloji tabanı.)

191.   Ulusal Direnç Stratejisi'ni (SNR) iki öncelik doğrultusunda yönlendirmek için yeni çalışmalar başlatılmıştır: Milletin ekonomik yaşamının sürekliliği ve vatandaşların Milletin direncine hizmet edecek şekilde angajmanı.

192.   Bu ulusal çabalara paralel olarak Fransa; direnç konusunda ortaklarıyla iş birliğini ve koordinasyonunu güçlendirmek amacıyla, en başında Avrupa Birliği ve NATO'nun bulunduğu yoğun bir ittifak ve ortaklık ağına dayanmıştır.

________________________________________

26 Dayanıklılık, bir ülkenin, toplumun ve kamu otoritelerinin bir saldırganlık veya büyük felaket sonuçlarına dayanma istekli ve yetkililiği, ardından normal işlev görme kapasitesini hızla ya da en azından sosyal olarak kabul edilebilir şekilde yeniden sağlama yeteneği olarak tanımlanır. Bu sadece kamu otoritelerini değil, aynı zamanda ekonomik aktörleri ve sivil toplumu da bütünüyle ilgilendirir.

27 Orion, silahlı kuvvetleri modern çatışmaların en karmaşık durumlarına hazırlamayı amaçlamaktadır; sadece askeri sınırın ötesinde aktörler ve birlikler yer almaktadır.

28 Fr-Alert, nüfus için uyarı ve bilgi sistemidir.

s. 39

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

2.1 Ulusun ekonomik yaşamının dirençliliğini sağlamak

193.   Millet için hayati öneme sahip ağlar kalıcı olarak, gerekirse kısıtlı modda ve öncelikli kullanımlar için çalışmaya devam etmelidir. Acil durum numaraları için kullanılabilirliğin kesintisiz sağlanması, devlet ağlarının (sınıflandırılmış olsun veya olmasın), enerji ve içme suyu dağıtım ağlarının direnci buna dahildir. Kritik kurumların (sağlık kuruluşları, hastaneler, telekomünikasyon operatörleri, enerji sektörü, bankacılık kuruluşları, gıda, su ve sanitasyon ağları, ulaşım vb.) siber direnci de aynı şekilde garanti altına alınmalıdır.

194.   Ardından kritik tedariklerin güvence altına alınması söz konusudur. Bu durum; değer zincirlerinin zafiyetlerinin belirlenmesini, hayati birimlerin yararlanması gereken malların tanımlanmasını, özel önlemleri ve kilit şirketlerin hızla seferber edilmesini bilmeyi gerektirir. Kritik tedarik kaynaklarının çeşitlendirilmesi, olası aksaklıkları öngörerek sistematik hale getirilmelidir.

195.   Hayati Öneme Sahip Operatörlerin (OIV) fiziksel ve dijital koruma seviyesinin yükseltilmesi, onların kritik altyapılarının ve daha geniş anlamda "hayati" ve "önemli"²⁹ olarak nitelendirilen birimlerin korunması ulaşılması gereken büyük bir hedeftir.

196.   Avrupa Birliği ve NATO bünyesinde, araçları ve geliştirilmekte olan stratejiyi güçlendirmek, ulusal yetkinliklerle iyi bir eklemlenme sağlamak için çabalar sürdürülecektir. Fransa, Avrupa Birliği'nin kriz yönetimi stratejisinin geliştirilmesine katkıda bulunacaktır.

2.2 Ulusun moral yeniden güçlendirilmesini sağlamak: Vatandaşları büyük krizler karşısında dayanışma ve dirençliliğin aktörleri haline getirmek.

197. Tüm vatandaşlar, kendilerini, sevdiklerini korumak ve böylece ülkenin genelinin daha iyi hazırlanmasını sağlamak amacıyla ulusal dayanışmanın ve direncin birer aktörü olabilmelidir. Katılım, ister ordular içinde ister sivil seferberlik düzenlemeleri kapsamında olsun, her bir vatandaşın yurttaşlık yolculuğuna köklü biçimde yerleştirilmeli ve günlük yaşamda değer görmelidir.

198.   Bu durum özellikle savunma ve vatandaşlık günü uygulamasında bir değişiklikle gerçekleşecektir.

199. Bu durum, gençlere yönelik düzenlemelerin uyarlanmasıyla devam edecektir (katılımcı sınıflar ve liseler, gençlik hava filoları, sivil güvenlik kadetleri, sivil hizmet vb.). Amaç, yaşam boyu sürecek bir katılım sürekliliğini yapılandırma ihtiyacına yanıt vermek ve daha küçük yaşlardan itibaren bir dayanıklılık kültürünün ortaya çıkmasını sağlamaktır.

200. Hedef; 13-25 yaş arası yaklaşık on milyon genci ulusal savunma ve güvenlik meselelerine, özellikle hibrit manevralara ve bilgi manipülasyonlarına karşı aşina kılmaktır. Bu, eğitmenlerin ve gençliğe yönelik aktörlerin (milli eğitim ve yükseköğretim personeli, spor ve dernek çevreleri) eğitimi ve seferber edilmesiyle gerçekleşir.

201. Tüm ulusun yeniden savunma ve güvenliğine yönelmesi gerekli hale gelmektedir. Bu, özellikle ulusal uyumu güçlendirmek ve kriz durumunda seferber edilebilecek bir insan kaynağı oluşturmak anlamına gelmektedir. Bu bağlamda, yetişkin Fransızlara temel askeri eğitim alma ve bu eğitimin bir taahhütle sonuçlanabileceği bir şekilde gönüllü bir modernleştirilmiş askerlik hizmeti oluşturulabilir.       

202.   Çeşitli rezerv ve gönüllülük mekanizmaları da, yenilenmiş ve genişletilmiş bir ulusal muhafız (Garde Nationale) çerçevesinde operasyonel hale getirilecek ve uyumlu hale getirilecektir.

________________________________________

29 Bu varlıklar, "Dayanıklılık" yasasının 8. ve 9. maddelerinde tanımlanmıştır.

s. 40

(202'nin devamı): Bu mekanizmalar, angajman teklifinin netleştirilmiş bir yapılandırmasına dayanacaktır. Bu mekanizmaların temel amacı şunlardır:

•         Fransa'da veya yurt dışında askeri görevler için aktif birimleri desteklemek üzere rezervlerin artışını garanti etmek;

•         Ulusal topraklardaki iç güvenlik güçlerini desteklemek;

•         Kriz yönetimi aktörlerine yerel olarak lojistik ve operasyonel destek sağlamak;

•         Savunma endüstriyel rezervi aracılığıyla BITD'nin üretim ve operasyonel durumda tutma zincirlerini ve devlet sanayicilerini güçlendirmek;

•         Hayati öneme sahip faaliyetlerin (mevcut ulusal güvenlik hizmeti), bölge yönetimlerinin işleyişinin ve büyük bir angajman durumunda ekonominin sürekliliğini sağlamak.

203.   Denizaşırı bölgelerde, genç denizaşırı Fransızlara yönelik sosyo-profesyonel entegrasyon mekanizması olan Uyarlanmış Askerlik Hizmeti (SMA), halihazırda ulusun moral yeniden silahlanmasına katkıda bulunmaktadır. Ayrıca krizlere müdahale için ek bir kapasite kaynağı da sağlamaktadır.

204.   Büyük bir kriz durumunda, gönüllülere yapılan kitlesel çağrı; yenilenmiş ve genişletilmiş bir ulusal muhafız çerçevesinde Devlet birimleri, yerel yönetimler ve derneklerle koordineli ve kontrollü bir şekilde yönetilecektir.

205.   Bunun ötesinde, Avrupa kıtasındaki tehdidin geri dönüşü, güvenlik çevremizin hızlanan dönüşümü, artan stratejik sürpriz olasılığı ve büyük dezenformasyon meseleleriyle yüzleşmek için Fransa'nın stratejik düşüncesinin güçlendirilmesi başlatılmalıdır. Bu durum; üniversitelerimiz, büyük okullarımız ve araştırma kurumlarımız bünyesinde stratejik alana önemli bir yatırım yapılmasını, eğitim ekosistemini, araştırmayı ve savunma ve ulusal güvenlik meseleleri üzerine fikir tartışmalarını desteklemeyi ve teşvik etmeyi gerektirir.

206.   Bakanlıklar; farklı mecralar aracılığıyla ve özellikle Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı'nın diplomasi ve konsolosluk akademisi tarafından yürütülen eylemler yoluyla siyasi, ekonomik ve dernek çevreleri, üniversite çevreleri, gençler ve genel kamuoyu nezdinde uluslararası stratejik meseleler konusundaki duyarlılık ve eğitim çabalarını sürdürecektir.

2.3 Tüm toprakların (bölgelerin) bütünlüğüne yönelik saldırıları öngörmek ve onlarla mücadele etmek

207.   Ordularımızın ulusal topraklar dışındaki büyük bir angajmanıyla bağlantılı olsun veya olmasın, Cumhuriyeti'n tüm topraklarını etkileyen hibrit manevralardaki (sabotaj, ekonomik savaş, müdahale, siber saldırılar, bilgi manipülasyonları vb.) artış öngörülmelidir. Bir krizde Fransız kuvvetlerinin güçlenmesi ile toprakların korunmasının güçlendirilmesi ihtiyacı arasındaki eklemlenme, bu senaryoda ve yenilenmiş sivil-asker koordinasyonunda yeniden düşünülmelidir.

208. Bu çerçevede, Ulusal Dayanıklılık için Bakanlıklar Arası Komite (CIRN) ve Ulusal Savunmaya İlişkin Bakanlıklar Arası Komisyon (CIDN), özellikle askerî savunma, iç güvenlik ve sivil savunma tedbirleri arasında daha operasyonel bir bütünleşme sayesinde güçlenmeye devam etmelidir. Bu çalışmalar, Fransa’nın “ev sahibi ülke”³⁰ rolünü tam anlamıyla yerine getirmesini sağlamalıdır; bunun için ulusal topraklarda uygun şekilde örgütlenmiş hizmet sağlayıcılar, tedarikçiler ve sanayi kuruluşları ağına dayanmalıdır. Ulaşım ağları (demiryolu, deniz ve hava yolları vb.) özel bir dikkat konusu olmalıdır. Gerçek anlamda sivil-askerî nitelikteki bakanlıklar arası savunma ve ulusal güvenlik aşamaları tanımlanmalı; böylece ulusal sahada alarm seviyelerinin ayarlanmasına imkân verilmelidir. Bu düzenleme, yalnızca terör tehdidine uyarlanmış VIGIPIRATE sistemi ile paralel yürütülmelidir.

208. Bu çerçevede, Ulusal Dayanıklılık için Bakanlıklar Arası Komite (CIRN) ve Ulusal Savunmaya İlişkin Bakanlıklar Arası Komisyon (CIDN), özellikle askerî savunma, iç güvenlik ve sivil savunma tedbirleri arasında daha operasyonel bir bütünleşme sayesinde güçlenmeye devam etmelidir. Bu çalışmalar; Fransa’nın ‘ev sahibi ülke’ (nation-hôte) rolünü tam anlamıyla yerine getirmesini sağlamalıdır; bunun için ulusal topraklarda uygun şekilde örgütlenmiş hizmet sağlayıcılar, tedarikçiler ve sanayi kuruluşları ağına dayanmalıdır. Ulaşım ağları (demiryolu, deniz ve hava yolları vb.) özel bir dikkat konusu olmalıdır. Gerçek anlamda sivil-askerî nitelikteki bakanlıklar arası savunma ve ulusal güvenlik aşamaları (Stades de défense) tanımlanmalı; böylece ulusal sahada alarm seviyelerinin ayarlanmasına imkân verilmelidir.

________________________________________

30 Ev sahibi ülkenin, topraklarında bulunan veya içinden geçen mütfik güçlere ve kuruluşlara barış zamanı, kriz veya çatışma sırasında sivil ve askeri yardım sağlama yeteneği olarak tanımlanır.

s. 41

(208'in devamı): Bu düzenleme, yalnızca terör tehdidine uyarlanmış VIGIPIRATE sistemi ile paralel yürütülmeli, ulusal düzeydeki uyarı seviyelerinin modüle edilmesini sağlamalıdır.

[Önce Kültür, EK: "Stades de défense" kavramı, Fransız devlet terminolojisinde çok spesifik bir askeri-idari mekanizmayı ifade eder. Bu kavramı Türkçeye "Savunma Kademeleri" veya "Savunma Aşamaları" olarak çevirmek en doğrusu olacaktır. Ancak bu, sadece bir "alarm seviyesi" değil, devletin sivil ve askeri tüm çarklarının vites yükseltmesidir. Kaynak: Google/Gemini)]

209.   Toprakların operasyonel savunması, anakarada veya denizaşırı topraklarda kriz durumunda daha iyi kolektif hareket etmek için yenilenecektir. 2022'den bu yana başlatılan çalışmalar; sivil-asker diyaloğunu, savunma görevlerinin koordinasyonunu ve paylaşımını güçlendirmek, kuvvetlerin ve araçların birlikte çalışabilirliğini artırmak, topraklar üzerindeki olası sonuçlara (kritik birimlere yönelik saldırılar) müdahale edebilmek amacıyla hızlandırılmalıdır.

210. Denizaşırı toprakların stratejik boyutu nedeniyle, hem bu toprakların kendi güvenliği hem de ana karanın (hexagone) güvenliği için bu bölgelere özel bir dikkat gösterilecektir. Sadece doğal afetlere karşı değil; organize suçlara, hibrit tehditlere ve giderek artan yabancı hak iddialarına karşı da mücadele etmek için uyarlamalar yapılması zorunludur. Bu uyarlamalar; direnç, savunma ve güvenlik imkanlarının (araçlarının) bölgede önceden konuşlandırılmasını (pre-positionnement); ayrılıkçı hareketler ve merkezi düzeyde tespit edilen müdahaleler (ingérences) hakkında düzenli bilgi akışı prosedürlerinin geliştirilmesini, merkezi düzeyde tespit edilen müdahalelerin ilgili topraklarla paylaşılmasını ve takip eylemlerini kapsamaktadır. Özellikle bu toprakların bazılarını hedef alan 'emrivaki' (oldu-bitti girişimleri) (fait accompli) girişimlerini önlemek için orduların hızlı tepki verme kapasitesi elzemdir. Bilgi manipülasyonlarıyla mücadele etmek için yerel aktörlerin güçlendirilmesine özel bir önem verilecektir.

2.4 Ulusun risk ve tehditlere karşı korunmasını sağlamak

211.    Milletin direnci, sonuçlandırılacak olan ulusal savunma ve güvenlik planlamasının kapsamlı bir şekilde elden geçirilmesi ve toplam savunmanın (défense totale) güçlendirilmesiyle sağlanacaktır.

212.   Risklere karşı ilk safta yer alan yerel yönetimler, vatandaşlara olan yakınlıkları, yetkinlikleri, insani ve maddi imkanları nedeniyle Milletin direncinin birinci plan aktörleridir. Devletin desteği ve yardımıyla yüksek düzeyde bir hazırlık kazanmalıdırlar.

213.   Cihadist ilhamlı terör tehdidi önümüzdeki yıllarda yüksek seviyede kalmaya devam edeceği için, terörle mücadeleye ayrılan araçların sürdürülmesi ve yeni tehdit³¹ biçimlerini engelleyebilmek için hukuki çerçevenin evriminin sürdürülmesi gerekmektedir.

214.   Ayrıca, yabancı müdahalelerle katalize edilen iç protesto hareketleri, özellikle çatışma bölgelerinde sertleşmiş militanlar sayesinde giderek daha şiddetli operasyonel modları entegre etmektedir. Devlet, terörist bir operasyon moduna her türlü geçişi tespit etmek ve engellemek için bu fenomenler hakkında yeterli bilgiye sahip olmalıdır.

215.   Cumhuriyetçi ve demokratik ifade biçimlerinin reddiyle karakterize edilen şiddet yanlısı aşırılıkçı grupların takibinin ve anlaşılmasının geliştirilmesi de vazgeçilmezdir. Yabancı aktörler tarafından potansiyel olarak etkilenen bu yapılarla mücadele, adli, idari ve mali aşamalara kadar giden kademeli bir yanıtı garanti etmek için küresel bir çalışma gerektirir.

216.   Cumhuriyet karşıtı ve yıkıcı İslamcılık tehdidi de özel bir işleme tabi tutulmalıdır. Bu tehdidin daha iyi belgelenmesi ve anlaşılmasının ötesinde ve tüm kurumsal ve dernek aktörlerinin duyarlı hale getirilmesiyle, bu tehditle mücadele etmek için mevcut idari ve adli araçların tüm yelpazesinin kullanılması söz konusudur.

________________________________________

31 Bu tehditler, genellikle geleneksel hareketle bağlantısı olmayan ve internette çok hızlı radikalleşen giderek daha genç aktörler ile istihbarat servisleri tarafından değerlendirilemeyen psikolojik veya psikiyatrik bozukluklardan muzdarip bireyler tarafından karakterize edilir.

s. 42

217.   Düzensiz göçün ortaya koyduğu sınamalar karşısında Fransa; Avrupa Birliği ve diğer ortaklarıyla eşgüdüm içerisinde, suç şebekeleri veya belirli devletler tarafından istismar edilen yasa dışı akışları kurutabilme kapasitesine sahip olmalı ve sığınmacılar için onurlu bir karşılama (kabul) sağlamayı amaçlayan iltica sisteminin sürdürülebilirliğini garanti altına almalıdır.

218.   Organize suçlarla ve uyuşturucu kaçakçılığıyla mücadele de Ulusun önceliklerinden biridir. Devlet, bu alana gerekli tüm araçları tahsis etmelidir.

219.   Devlet, Ulusu yüzyılın sonuna kadar +4 derecelik bir Fransa senaryosuna hazırlayacaktır. Toprak düzenlemesi, tarımsal verim, türlerin çeşitliliği ve özü üzerindeki sonuçlar, doğal afetlerin yaygınlığındaki devasa artış öngörülecek ve kamu eyleminin tamamına dahil edilecektir. Çevrenin korunması ve iklim değişikliğiyle mücadele önlemlerinin ötesinde, her kamu politikası sistematik olarak +30/+50 yıllık bir zaman ufkunu içermeli, böylece sürekliliği ve dolayısıyla gösterilen çabaların uzun vadeli yararını garanti altına almalıdır.

220.   Devlet, başta pandemi riski olmak üzere her türlü büyük sağlık kriziyle yüzleşebilecek durumda olacaktır. Bu kapsamda, sağlık ürünlerinde tedarik özerkliğini güçlendirecektir.

221.   Ulusal topraklar üzerindeki bir nükleer, radyolojik, biyolojik veya kimyasal (NRBC) olay tehdidine yanıt vermek, Devletin bir önceliği olmaya devam edecektir. Bu yanıt; ortak bilgi birikimine, prosedürlerin ve araçların birlikte çalışabilirliğine ve toprak genelindeki yaygın ağa dayanmaktadır.

s. 43

s. 44 BOŞ

STRATEJİK HEDEF 3

Savaşa hazırlanan bir ekonomi

222. 2030 ufkunda Fransız ekonomisi ve endüstriyel kapasitesi, orduların ve iç güvenlik güçlerinin ihtiyaçlarını karşılayarak büyük ölçekli dış savaşlara ve bunların ulusal toprak üzerindeki sonuçlarına yanıt verebilecek düzeydedir. Endüstriyel araçlar, sanayi altyapısı dayanıklıdır (dirençlidir); kaynak ve enerji tedariki yeterince çeşitlendirilmiş ve sağlamdır. Devlet, belirli kapasiteleri kendi bünyesinde (in-house) geliştirmesine imkân tanıyan teknik yetkinlik ve araçlara sahiptir. Orta ölçekli işletmeler (ETI), KOBİ’ler ve start-up’lar tarafından geliştirilen (inovasyon) yenilikler, kapasite geliştirme sürecine tam olarak entegre edilmiştir. Teknoloji hâkimiyeti ve üretim kapasitesi, Fransa’nın savaş halinde olan ortaklarını dahi uzun vadede desteklemesine olanak tanımaktadır. Bir “Ekonomik savaşın sisli ortamında” bütçe sürdürülebilirliği ve mali egemenlik, özellikle kamu borcunun azaltılması sayesinde güçlendirilmiştir.

1. 2022 Stratejik inceleme sonrası uygulanan önlemlerin (tedbirlerin) değerlendirilmesi

223. 2022'den bu yana Fransa; inovasyonları desteklemek, reaktif tedarik süreçlerini kolaylaştırmak ve savunma/güvenlik ekipmanlarının (radarlar, Aster ve Mistral füzeleri, Caesar obüsleri, Rafale vb.) üretim hızını artırmak için gerekli koşulları oluşturmuştur. Silahlanma operasyonlarının yürütülmesindeki sadeleşme sürecinin yanı sıra bu durum; üretim zincirindeki darboğazların giderilmesi, belirli hammadde stoklarının, bileşenlerin, yarı mamul ürünlerin ve yedek parçaların güvence altına alınması ile 2024-2030 Askeri Programlama Kanunu (LPM) çerçevesinde personel ve mal rekvizisyonu (el koyma) (personel ve malzeme seferberliği hazırlıkları) ve üretim önceliklendirmesinin hazırlanmasıyla somutlaşmıştır.

224. Devletin savunma sanayicilerine desteği, gönüllü yatırım politikaları, güvenliklerini artırıcı yeni düzenekler, piyasa gelişmelerini ve rakip manevraları öngörmeye yönelik araçlar (OSINT³² kampüsleri), yerel ve bölgesel destek önlemleri ile AB ve NATO nezdindeki girişimlerle teyit edilmiştir. Askeri Programlama Yasası (LPM) (2024–2030) çerçevesinde öngörülen finansal çaba ve küresel sipariş perspektifleri, gelecekteki silahlanma programlarına (sistemler, mühimmat ve destek) daha fazla görünürlük kazandırmıştır. Bazı sanayiciler üretim döngülerini uyarlamış ve üretim araçlarına yönelik uzun vadeli yatırımlar planlamıştır.

225. Belirli bağımlılıkların azaltılması çabası, ulusal topraklarda hassas üretim zincirlerinin yeniden konumlandırılmasına yol açmıştır. Örneğin Bergerac’ta Eurenco tarafından büyük kalibreli itici (sevk) patlayıcıları, Belfort’taki Selectarc’ta özel çelik kaynak hattı gibi yaklaşık on adet hassas üretim zincirinin ulusal topraklara geri getirilmesini (relocalisation) sağlamıştır.

226. Savunma Bakanlığı, yerel (endüstriyel performans teşhisi), bölgesel (sözleşmeler, bölge savunma sanayi ataşeleri – AIDER), ulusal (Bpifrance ortaklığıyla “savunma hızlandırıcıları”) düzeyde sanayiye (sanayicilere) destek mekanizmaları geliştirmiştir.

________________________________________

32 Açık Kaynak İstihbarat: Açık Kaynak İstihbarat.

s. 45

227. Yetkinlikler alanında; Milli Eğitim, Yükseköğretim ve Araştırma Bakanlığı ile Savunma Bakanlığı, yerel aktörlerle iş birliği içinde, nitelikli insan kaynağı havuzları oluşturmak amacıyla mekanizmalar kurmuştur. Bu mekanizmalar, hem savunma sanayii hem de araştırma alanındaki (doktora tezlerinin, araştırma projelerinin, ortaklıkların ve araştırma kuruluşlarının finansmanı yoluyla) kritik uzmanlık (bilgi-birikim) ihtiyaçlarını karşılamayı hedeflemektedir.

228. Endüstriyel Savunma Rezervi'nin (réserve industrielle de défense) kurulması, kriz durumunda Savunma Sanayii ve Teknolojik Tabanı (BITD) kuruluşlarını veya Silahlanma Genel Direktörlüğü'nü (DGA) güçlendirebilecek hedefli yetkinliklere sahip ilk yedek askerlerin alımına imkan sağlamıştır.

229. Devlet; inovasyonu daha iyi tespit etmek ve desteklemek için, Fransa'nın stratejik özerkliğine katkıda bulunan yenilikçi şirketleri finansal olarak destekleyen araçlar (Definvest, Savunma İnovasyon Fonu, Fransız Egemenlik Teknoloji Fonu) etrafında organize olmuştur.

230. Son olarak Fransa; savunma şirketlerinin finansman kaldıraçlarını çeşitlendirmiş, sektöre (BITD’ye) yatırım yapabilecek bir ekonomik aktörler ağı oluşturmuştur. Avrupa düzeyinde (Avrupa Menkul Kıymetler Otoritesi, Avrupa Yatırım Bankası), BITD şirketlerinin Avrupa ölçeğinde kamu veya özel finansmana erişimini engelleyen bariyerleri ("savunma dışlanması") kaldırmak için girişimlerde bulunulmuştur.

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

2.1 Savunma ve güvenlik ihtiyaçlarına yanıt verecek sanayi kapasitesinin güçlendirilmesi

231. BITD dahil endüstri sektörü; karmaşık sistemlerin üretimini uzun vadede garanti etme kabiliyetini korurken, aynı zamanda hızlı, çevik ve kitlesel (en masse) üretim ihtiyacına cevap verebilmelidir. Bunun için üretim kırılganlıklarının (darboğazlar, tedarik, enerji güvenliği ve erişilebilirliği) azaltılmasına devam edilmelidir. Yan sanayi (alt yüklenici) zincirlerinin direnci (dayanıklılığı), mümkün olduğunda Avrupa şirketlerine başvurularak garanti altına alınmalıdır. Maliyet, süre ve üretim hızında kazanımlar sağlayacak önlemlerin araştırılması, sanayi aktörleriyle iş birliği içinde sürdürülmeli; gerektiğinde sivil sektörün üretim yöntemlerine başvurulması da göz önünde bulundurulmalıdır.

232. Buna paralel olarak, Savunma Bakanlığı; maliyet ve üretim süresinden kazanç sağlamak için "kabul edilebilir performans düşüşlerini" (réductions de performances acceptables) tanımlamalıdır. Standartların (norm) ve düzenlemelerin uygulanması, bağlama göre (esnetilebilmelidir) modüle edilebilmelidir.

233. Ulusal yetkinlikler ve endüstriyel kapasiteler alanındaki çaba; silah sistemleri için hedeflenen egemenlik düzeyine (tam bağımsızlık, kısmi bağımlılık, dış pazarlara başvuru) göre ayarlanmalıdır. Ulusal düzeydeki tasarım, üretim ve operasyonel idame (MCO) kapasiteleri de bu doğrultuda boyutlandırılmalıdır.

234. Aynı zamanda, İçişleri Bakanlığı tarafından Güvenlik Endüstriyel ve Teknolojik Tabanı’nın (BITS) yapılandırılması süreci de desteklenecektir.

235. Orduların ve iç güvenlik güçlerinin uzun vadeli desteklenmesi; silahlanma dışındaki tüm ihtiyaçları karşılamak üzere ulusal topraklar üzerindeki hizmet sağlayıcılar, tedarikçiler ve sanayicilerden oluşan uygun bir ağ yapısına (maillage) dayanacaktır.

236. Sanayi egemenliği stratejisiyle uyumlu olarak, performans, etkinlik ve maliyet azaltma mantığı çerçevesinde, mümkün olan her durumda sektördeki "en iyi Avrupalı sanayiciye" başvurulmalıdır. Avrupa Tercihi ilkesi ve bunun finansal getirileri, AB üye ülkelerinin tamamına, ekosistemin yapılanmasına ve daha geniş anlamda Avrupa'nın çift kullanımlı (dual) endüstrilerine fayda sağlamalıdır.

s. 46

2.2 Savunma sanayi ve güvenlik endüstrilerinin ekonomik, siber ve fiziksel güvenliğinin artırılması

237. Entelektüel birikimi (fikri mülkiyeti) ve üretim araçlarını korumak amacıyla; Savunma Sanayii ve Teknolojik Tabanı (BITD) şirketleri ile güvenlik endüstrisi sektöründeki şirketlerin ekonomik, fiziksel ve siber güvenliği mutlaka sağlanmalıdır.

238. 2019'dan bu yana yenilenen “Bakanlıklar Arası Ekonomik Güvenlik Mekanizması”, savunma çabasına katkıda bulunan şirketlere yönelik tehditleri tespit etmek ve bertaraf etmek amacıyla kararlılıkla seferber edilecektir. Savunma Sanayii ve Teknoloji Tabanı (BITD) bünyesindeki şirketler; yenilikçi uzmanlıkları (savoir-faire) nedeniyle gelecek vadeden KOBİ'ler ve start-up'lar; bilgi taleplerine ve hatta müdahaleci denetimlere (izinsiz denetimlere) (audit) karşı koymak için 26 Temmuz 1968 tarihli 'Engelleme Yasası' (Loi de Blocage) olarak bilinen yasaya başvurmaya daha sistematik bir şekilde (yönlendirilecek) davet edilebilecektir. BITD bünyesindeki şirketlerin ekonomik sağlığı ve bu şirketlerdeki yabancı yatırımların denetlenmesi özel bir teyakkuz (dikkat) konusu olacaktır.

239. Siber güvenlik ve fiziksel koruma açısından; savunma şirketleri, bu alanlardaki olgunluklarından emin olunması adına sözleşme maddeleriyle (klaüzler) yükümlü tutulacaktır. Paralel olarak; orta ölçekli işletmeler (ETI), KOBİ’ler ve start-up’lar, yapılarını bu yeni şartlara uyarlayabilmeleri için Silahlanma Genel Direktörlüğü (DGA) tarafından sunulan teşhis ve iyileştirme mekanizmalarıyla desteklenecektir.

240. Son olarak Fransa; kısa ve uzun vadeli Avrupa finansmanlarından (ASAP, EDIRPA, EDIP³³, FEDEF³⁴ vb.) azami ölçüde yararlanmalı ve Avrupa Tercihi ile Avrupa Stratejik Özerkliği ilkelerini tam olarak içeren/bünyesinde barındıran yeni kaldıraçların ortaya çıkmasını teşvik etmelidir.

2.3 “Farklı Şekilde Yapma” (Faire autrement) kültürünün (anlayışının) aşılanması

241. Satın alma prosedürleri; ordular lehine çeviklik, hızlı tedarik ve "acil inovasyon" gerekliliklerine yanıt verecek şekilde evrilmelidir. Bu prosedürler, Avrupa kaynaklarına öncelik vererek "rafta hazır" (sur étagère) alımlara veya seri üretime geçişe imkan tanımalıdır. Düşük maliyetli dronlar gibi, maliyeti kontrol altında tutulan ve kısa üretim döngüsüne sahip yenilikçi kapasitelerin, klasik silah sistemlerini desteklemek üzere hızla konuşlandırılmasına özel önem verilecektir.

242. Silahların hizmete alınmasını hızlandırmak için, idari basitleştirme (sadeleştirme) çalışmaları Savunma Bakanlığı tarafından da yürütülmelidir. Bu çalışmalar; ihtiyaçların ifade edilmesi (maliyet ve üretim süresinden kazanmak için kabul edilebilir performans düşüşlerinin belirlenmesi), uygulanacak normların tanımlanması (hava araçlarının uçuşa elverişliliği, mühimmat güvenliği, askerî hareketlilik vb.) ve askerî teçhizat üretiminin doğrulama işlemlerinin uyarlanmasını kapsamalıdır.

243. İnovasyonu (yeniliği) yakalamak (capter), devletin yıkıcı/disruptif çözümler sunan şirketleri tespit etme ve değerlendirme kapasitesini güçlendirmesini gerektirir; tıpkı "Hava Savunma Dronları Paktı" (pacte drones aériens de défense) çerçevesinde yapıldığı gibi. Bu süreçte Fransız ve Avrupalı KOBİ’lere, orta ölçekli işletmelere (ETI) ve start-up’lara (savunma sektörü dışındakiler de dahil olmak üzere) özel bir dikkat gösterilecektir. İçişleri Bakanlığı tarafından yürütülen ve henüz başlangıç aşamasında olan Güvenlik Endüstriyel ve Teknolojik Tabanı’nın (BITS) takibi, Savunma Bakanlığı’nın yürüttüğü BITD takibiyle tam bir uyum içinde gerçekleştirilecektir.

244. Son olarak, bazı kritik yetkinliklerin (dijital, yapay zekâ, siber savunma, istihbarat, elektromanyetik harp, caydırıcılık, kuantum, dronlar) tam anlamıyla hâkimiyet altına alınması zorunludur. Bu, “kendimiz yapmak” (faire) ile “başkasına yaptırmak” (faire faire) arasında seçim yapabilme kapasitesini ve gerektiğinde belirli kullanım senaryolarına yanıt verebilme imkânını sağlar. İlgili teknolojik yapı taşlarını geliştirmek için devletin sahip olduğu yetkinlik ve kapasitelerden yararlanılması aranmalıdır. Bu süreç, maliyet, kritik önem, hız ve gizlilik gibi kısıtlar dikkate alınarak yürütülmelidir.

________________________________________

33 Avrupa Savunma Sanayi Programı.

34 Avrupa Savunma Fonu (EFDAW).

s. 47

2.4 Savunma ve güvenlik şirketlerinin finansmanını iyileştirmek, “Savaş Finansmanı”nı hazırlanmak

245. Kamu ve özel yatırımcılar, kurumsal aktörler (Bpifrance, Caisse des Dépôts et Consignations, Avrupa Yatırım Bankası – BEI vb.) ve bireysel yatırımcılar, savunma şirketlerinin finansmanında harekete geçirilecektir. Bu, özellikle BITD ve BITS içinde yüksek performanslı KOBİ’lerin, ETI’lerin ve start-up’ların ortaya çıkışını, yükselişini desteklemek ve teşvik etmek amacıyla savunma şirketlerinin finansmanı adına mobilize edilecek, yapılacaktır.

246. Devlet, bankaların ve sigorta şirketlerinin iç politikalarının, düzenleyici yasal dışlamaların ötesine geçmemesini sağlamalıdır. Ayrıca Fransa, BITD’ye yatırım için uygun koşullar yaratmak üzere (stratejik görünürlük, kültürel uyum, piyasa diyaloğu) girişimlerde bulunmalıdır. ESG kurallarının (Çevresel, Sosyal ve Yönetişim Kriterleri) yatırımcıları caydırmaması için gerekli tedbirler alınmalıdır.

247. Son olarak, Savunma Bakanlığı, yıkıcı/stratejik kırılma yaratacak teknolojilerin (rupture) ortaya çıkmasını desteklemek/teşvik etmek amacıyla yenilikçi finansman yöntemlerine başvuracaktır.

s. 48

STRATEJİK HEDEF 4

Üst düzey bir siber dayanıklılık

248. Fransa'nın vizyonu; kendisini siber güçler arasındaki "birinci halkada" kalıcı olarak konumlandıracak siber dayanıklılık³⁵ kapasitesine sahip olmaktır.

1. 2022 Stratejik İncelemesi’nden Bu Yana Uygulanan Tedbirlerin Değerlendirilmesi

249. Fransa'nın siber güvenlik yönetişimi üç ana görev etrafında organize edilmiştir: Devlet; Ulusu savunur, kendisini güvence altına alır ve Ulusu korur. Bu yenilenmiş çerçevede, Siber Kriz Koordinasyon Merkezi (C4); saldırıların tanınması, tespiti, karakterizasyonu ve atfedilmesi (imputation) süreçlerini teknik düzeyde yürütmektedir. Bu süreç; ANSSI (Ulusal Bilişim Sistemleri Güvenliği Ajansı), COMCYBER (Siber Savunma Komutanlığı), DGA (Silahlanma Genel Direktörlüğü), DGSI (İç İstihbarat) ve DGSE (Dış İstihbarat) arasındaki operasyonel koordinasyon sayesinde sağlanmaktadır. Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı’nın da dahil olduğu stratejik formatıyla bu merkez, siyasi otoritelere kapsamlı müdahale stratejileri sunmaktadır.

250. Fransa, Kasım 2024’te onaylanan ve 2025’te yayınlanacak olan yeni bir Ulusal Siber Güvenlik Stratejisi oluşturmuştur.

251. Paris 2024 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunları vesilesiyle hayata geçirilen büyük ölçekli uygulamalar, Fransız siber savunma modelinin geçerliliğini başarıyla test etmiştir. Bu kolektif başarı; kapasite aşımı riskini önlemek amacıyla ANSSI etrafında siber savunmanın özel sektör aktörlerini, Savunma ve İçişleri Bakanlığı güçleriyle birlikte kapasite aşımı risklerini bertaraf etmiştir.

252. Tehdidin artık sistemik hale gelmesine yanıt olarak Fransa, dijital güvenlik yönetimini güçlendirmiştir. Bu durum öncelikle Devletin bilişim sistemleri güvenliği yönetişiminin yenilenmesiyle başlamış ve somutlaşmıştır.

253. Ayrıca, bakanlıklarda, ekonomik sektörlerde ve bölgelerde Olay Müdahale Merkezleri’nin (CSIRT³⁶) yaygınlaştırılması süreci tamamlanmış ve devam etmektedir: Fransız CSIRT'lerinin çoğunu bir araya getiren InterCERT France bu dönemde güçlendirilmiş; siber saldırı mağduru genel kamuoyu için yeni bir destek mekanizması olan "17Cyber" devreye alınmıştır.

254. Ulusal siber savunma sisteminin güçlendirilmesi üç ana eksende tamamlanmıştır:

• Özellikle savunmasız aktörlerin (yerel yönetimler, kamu kurumları ve KOBİ'ler) veya kritik sektörlerin (hastaneler, enerji vb.) siber güvenlik seviyesini yükseltmek için yatırımlar;

________________________________________

35 Dayanıklılık, bir ülkenin, toplumun ve kamu otoritelerinin bir saldırganlık veya büyük felaket sonuçlarına dayanma istekli ve yetkililiği, ardından normal işlev görme kapasitesini hızla ya da en azından sosyal olarak kabul edilebilir şekilde yeniden sağlama yeteneği olarak tanımlanır. Bu sadece kamu otoritelerini değil, aynı zamanda ekonomik aktörleri ve sivil toplumu da bütünüyle ilgilendirir.

36 Bilgisayar Güvenliği Olay Müdahale Ekibi.

s. 49

• Yerel yönetimler dahil olmak üzere taşra teşkilatı aktörleriyle siber güvenlik kamu politikası eylemleri;
• Sertifikasyon/kalifikasyon politikası ve "Fransa 2030" yatırımları aracılığıyla özel sektör siber güvenlik hizmet ve ürün arzının yaygınlaştırılması.

255. Bu süreç aynı zamanda Siber Kriz Koordinasyon Merkezi’nin operasyonel hale gelmesi ve siber saldırıların faillerinin açıklanmasıyla (atfıyla) sonuçlanmıştır: (2022'de VIA-SAT'a, 2024'te Alman SPD partisine yönelik saldırıların AB çerçevesinde Rusya'ya kolektif atfı; ve 2025 yılında Fransız çıkarlarını hedef alan, Rus askeri istihbaratı GRU ile bağlantılı APT28 çalışma yöntemine sahip saldırıların ilk kez doğrudan ulusal düzeyde kamuoyuna açıklanarak atfedilmesi).

256. Fransa ayrıca siber güvenlik alanında eğitim, araştırma ve inovasyonu hızlandırmak için bir yatırım politikası benimsemiştir. Bu politika; INRIA (Bilişim ve Otomatik Araştırma Enstitüsü), CEA (Atom Enerjisi Komisyonu) ve CNRS (Ulusal Bilimsel Araştırma Merkezi) tarafından ortaklaşa yönetilen bir araştırma programına ve Siber Kampüs'teki teknoloji transferi programına dayanmaktadır.

257. İç güvenlik güçlerinin eylemlerini güçlendirmek amacıyla İçişleri Bakanlığı tarafından siber suçlarla mücadeleye yönelik ilk bakanlık stratejisi hayata geçirilmiştir. Adalet Bakanlığı, siber suçlarla ilgili davaların işlenmesi, takibi ve mücadele imkanlarını (kapasitesini) artırmıştır.

258. 2024-2030 Askeri Programlama Kanunu (LPM) ile Fransa, ileri düzey yeni operasyonel siber savunma kapasitelerine kavuşmuştur.

259. Çabalar aynı zamanda kritik teknolojilerin hakimiyetine odaklanmıştır. Fransa, siber güvenlik için kritik olan teknolojilerin egemen kontrolünü elinde tutmak amacıyla LPM 2024-2030 kapsamında yatırımlarına devam etmiştir. Bu, Devletin en hassas bilgilerini korumayı amaçlayan ürünlere yapılan yatırımlarla somutlaşmıştır.

260. Bu durum aynı zamanda, en temel dijital teknolojilerin güvenli hale getirilmesi çalışmalarının sürdürülmesiyle de somutlaşmıştır. 2025 yılının başında açılışı yapılan Ulusal Yapay Zeka Güvenlik ve Değerlendirme Enstitüsü³⁷ (INESIA) bunun bir örneğidir.

261. Fransa’nın Avrupa ve uluslararası siber güvenliğin motoru olarak kalabilmesi için çeşitli eylemler gerçekleştirilmiştir. 2022’den bu yana Fransa, Siber Dayanıklılık Tüzüğü (CRA³⁸) ile Ağ ve Bilgi Sistemleri Güvenliği Direktifi (NIS 2)’nin kabulünü desteklemiştir. Ayrıca Avrupa kurumlarının korunmasına eşlik etmektedir. Bunun yanı sıra, özel hizmet sağlayıcılardan oluşan siber dayanışma rezervi gibi mekanizmaların uygulanmasını da desteklemektedir. Fransa, ayrıca tek pazar içinde ürünlerin güvenlik seviyesine dair daha fazla güven ve şeffaflık sağlayacak ilk Avrupa sertifikasyon şemasının tasarımına katkıda bulunmuştur. Aynı şekilde Fransa, Avrupa ve uluslararası iş birliği ağlarına (CSIRT Network, CyCLONe³⁹, IWWN⁴⁰) tam anlamıyla katılım sağlamıştır.

262. Fransa'nın siber dayanıklılığı, ortaklarının dayanıklılığına ve siber uzayın bir bütün olarak güvenliğine/istikrarına bağlıdır. Bu perspektifle Fransa; Balkanlar’da (Aralık 2024’te açılan Batı Balkanlar Siber Kapasite Merkezi), Afrika’da (Dakar’daki bölgesel okul) ve Ukrayna’da (özellikle Tallinn Mekanizması çerçevesinde) kapasite gelişimini desteklemiştir.
________________________________________

37 SGDSN ve DGE tarafından ortaklaşa yönetilen bu merkez, INRIA, ANSSI, Ulusal Metroloji ve Test Laboratuvarı (LNE) ile Dijital Düzenleme Uzmanlık Merkezi'ni (PEReN) bir araya getirir.

38 AB'nin 2020 siber güvenlik stratejisinin bir varyasyonu olan Siber Dayanıklılık Yasası (CRA), tüm dijital ürün ve hizmet sağlayıcılarına sıkı gereklilikler getirerek Avrupa pazarına sunulan dijital ürünlerin siber güvenliğini güçlendirmeyi amaçlamaktadır.

39 CyCLONe işbirliği ağı, kriz yönetiminden ve/veya siber alan politikalarından sorumlu 27 üye devletin yetkililerini bir araya getiriyor.

40 Uluslararası Gözetleme ve Uyarı Ağı.

s. 50

263. Sorumlu bir güç olarak Fransa, BM bünyesindeki siber mimarinin elden geçirilmesi ve müzakere çerçevesinin kalıcı hale getirilmesi için 2020'den beri yürüttüğü eylemleri sürdürmüştür. Ayrıca, piyasada bulunan istilacı siber kapasitelerin (intrusive cyber capabilities) kontrolsüz yayılımı ve sorumsuz kullanımıyla mücadele etmeyi amaçlayan Pall Mall Süreci girişiminin öncüsüdür.

264. Devlet, Ulusun siber risklere karşı bilinçlenmesine ve yetkinlik kazanmasına destek olmuştur. Bu kapsamda bir siber güvenlik meslekleri gözlemevi kurulmuş ve siber kampüs etrafında bir program başlatılmıştır. Ortaokul ve lise öğrencilerinin siber meselelere karşı bilinçlendirilmesi için girişimler hayata geçirilmiştir.
265. Son olarak, geniş bir aktör yelpazesine kriz yönetimi kültürü aşılamak amacıyla ulusal ve uluslararası ölçekli tatbikatlar (REMPAR22 ve JOP23 gibi) icra edilmiştir.

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

266. 27 Kasım 2024 tarihli Savunma ve Ulusal Güvenlik Konseyi’nde onaylanan ulusal siber güvenlik stratejisinden türetilen yeni önlemler, 2030 ufkunda en iyi siber dayanıklılığa sahip olmak için stratejinin uygulanmasını hızlandırmayı amaçlamaktadır.

2.1 Fransa’yı Avrupa’nın en büyük siber yetenek havuzu haline getirmek

267. Siber güvenlik sektöründeki iş gücü açığı karşısında Fransa; bu mesleklere yönlendirme, eğitim ve yeniden vasıflandırma planlarına kitlesel yatırım yapmalıdır. Bu, siber dayanıklılık hedefinin başarılması için temel şarttır.

2.2 Ulusun siber dayanıklılığını güçlendirmek

268. Fransa, Devletin temel bilişim altyapısı dahil olmak üzere genel siber güvenlik seviyesini yükseltmek ve Ulusu siber krizlere tepki vermeye alıştırmak için iddialı bir plan uygulamalıdır.

269. Bu plan, siber güvenliğe yönelik hedeflenmiş destek programlarının sürdürülmesine dayanacaktır. Başlatılmış programların devamı niteliğinde, NIS 2 Direktifi’nin uygulanması, ulusun işleyişi açısından en kırılgan ve en kritik sektörler⁴¹ ile aktörler lehine başlangıç finansmanları ile desteklenmelidir. CSIRT’lerin (Computer Security Incident Response Teams – Bilgisayar Güvenlik Olaylarına Müdahale Ekipleri) kalıcı hale getirilmesi ve güçlendirilmesi gerekmektedir.

270. Siber güvenlik alanında bir önleyici programın hayata geçirilmesi zorunludur.

2.3 Siber tehdidin yayılmasını engellemek

271. Fransa, saldırganlar için maliyeti önemli ölçüde artırmak amacıyla siber tehditleri öngörme ve engelleme kapasitesini güçlendirecektir.

272. Siber saldırıları tespit etme, önleme ve engelleme kapasitesini garanti altına almak için tehditlere dair teknik bilgi paylaşımı artırılacaktır. Bu süreç özellikle Kritik Önemdeki Kuruluşları (OIV), siber güvenlik sağlayıcılarını ve telekom operatörlerini CSIRT ağları üzerinden bir araya getirecektir.

273. Siber suçlara müdahale için insani, teknik ve hukuki kapasitelerin geliştirilmesine devam edilecektir. Bu, güçlendirilmiş bir ulusal koordinasyon ve uluslararası iş birliği çerçevesinde yürütülecektir.
________________________________________

41 NIS 2 direktifinde 18 stratejik sektör belirlenmiştir.

s. 51

274. Fransa, uluslararası hukuka sıkı sıkıya bağlı kalarak, ofansif (saldırı amaçlı) siber istihbarat ve engelleme kapasitelerinin kullanımını artırabilecektir.

275. Son olarak, Ulusal siber duruş, Avrupa’da büyük bir çatışma ihtimalini de kapsayacak şekilde güçlendirilecektir.

2.4 Dijital temellerimizin güvenliği üzerindeki hakimiyeti korumak

276. Siber dayanıklılığını sağlamak için Fransa, kritik teknolojilere ve ürün/hizmet değerlendirme kapasitelerine hâkim olmalıdır. Bu amaçla, dünya çapında birinci sınıf Avrupalı endüstriyel aktörlerin konsolidasyonunu destekleyecektir. Hem Devlet hem de ekonomi için temel teknolojik bağımlılıklarını ve kırılganlıklarını tanımlamalı ve dijital egemenliğini kalıcı olarak kontrol etmek için gerçekçi ve kademeli bir iyileştirme planı geliştirmelidir.

277. Fransa, özellikle Devletin ve Avrupa Birliği'nin egemenlik ihtiyaçlarını karşılayan kriptoloji (şifreleme) ekipmanları başta olmak üzere, yeni nesil dijital güvenlik ürünlerini geliştirmek için yatırımlarına devam edecektir.

278. Geniş kitlelere erişilebilir bir siber güvenlik hizmeti sunulacaktır.

279. NIS 2 direktifine paralel olarak, Siber Dayanıklılık Yasası'nın (CRA) uygulanması, tüm dijital ürünler için "dijital hijyen" zorunluluğunun genelleşmesini sağlayacaktır.

280. Fransa, yapay zekanın siber güvenliğini güçlendirmek amacıyla INESIA'nın faaliyetlerini geliştirecektir.

281. Son olarak Fransa, kuantum sonrası kriptografiye (post-quantum cryptography) geçiş planını hayata geçirecek ve bunu Avrupa düzeyinde destekleyecektir.

2.5 Avrupa'da ve uluslararası alanda siber uzayın güvenliğini ve istikrarını desteklemek

282. Fransa; iş birliği, dayanışma ve nüfuz kapasitelerini güçlendirerek sorumlu bir siber güç olma statüsünü ve etki alanını güçlendirecektir.

283. Fransa, siber uzayda kendi özgün siber stratejik grameri temelinde ve uluslararası hukuka saygı çerçevesinde hareket etmektedir. Eylemlerini mümkün olan en geniş ölçüde çok taraflı bir çerçeveye oturtacak ve özellikle 2025’te kabul edilen sorumlu davranış normları kapsamında verilen taahhütleri operasyonelleştirmek amacıyla, BM’nin siber güvenlik alanındaki yönetişiminin reformuna yönelik girişimini teşvik etmeye devam edecektir. Fransa ayrıca Pall Mall süreci çerçevesinde başlatılan faaliyetlerini sürdürecektir. Dijital alanda özellikle, Fransa IA–siber (yapay zekâ–siber güvenlik) bağlantısı üzerine uluslararası tartışmaları, Savunma Etik Komitesi’nin tavsiyelerine dayanarak ilerletmeye devam edecektir.

284. Fransa’nın, Avrupa Birliği’nin stratejik özerkliği ve NATO çerçevesinde, siber uzayda güvenilir bir müttefik ve ortak olarak hareket etmesi de gereklidir. Tüm ortaklıklarında Fransa, küresel güvenlik seviyesini artırmak için pragmatik bir yaklaşımı teşvik edecektir. İhtiyaçlarını dile getiren ortaklara, yapısal ve operasyonel düzeylerde destek sağlamak için imkânlarını harekete geçirecektir; bu destek, Batı Balkanlar’daki “siber kapasite” bölgesel misyonlu ulusal okul (ENVR) modeli üzerinden olduğu gibi, ikili iş birliği çerçevesinde de yürütülecektir.

285. Son olarak Fransa, Avrupa Savunması'nın ve NATO'nun siber kapasitesinin güçlenmesini destekleyecektir.

s. 52

STRATEJİK HEDEF 5

Fransa, Euro-Atlantik alanında güvenilir bir müttefik

286. 2030 ufkunda Fransa, Avrupa’nın savunmasında – özellikle Rusya’ya karşı – vazgeçilmez bir rol oynayacaktır. Bu rol, Avrupalıların stratejik uyanışı ve savunma alanında geliştirdikleri yeni araçlar sayesinde, Atlantik İttifakı (NATO)nın güçlendirilmiş ve yeniden dengelenmiş “Avrupa Sütunu” çerçevesinde gerçekleşecektir.

1. 2022 Stratejik İncelemesi (RNS 2022)’nden bu yana uygulanan tedbirlerin değerlendirilmesi

287. 2022'den bu yana Fransa, Rusya'nın oluşturduğu tehditlere yanıt vermek amacıyla Avrupalı⁴² ortaklarıyla birlikte NATO'nun Avrupa sütununu güçlendirmeye çalışmıştır.

288. Aynı dönemde Fransa ve Amerika Birleşik Devletleri, özellikle uluslararası krizler konusunda çok yüksek düzeyde bir iş birliğini sürdürmüştür. Haziran 2024’te gerçekleştirilen resmî devlet ziyareti, Normandiya Çıkarması’nın 80. yıl dönümü anmalarının ardından yapılmış ve iki ortak bildirinin yayımlanmasına vesile olmuştur: bunlardan biri Ukrayna’ya verilen destek, diğeri ise ikili iş birliğinin güçlendirilmesi üzerine olmuştur.

289. NATO ve Avrupa Birliği arasındaki iş birliğinin motor güçlerinden biri olan Fransa; iki kuruluş arasında teknik ve siyasi düzeyde diyaloğun yenilenmesini, Avrupa güvenlik ve savunma mimarisi içinde daha iyi bir sinerji ve tamamlayıcılık sağlanmasını savunmaya devam etmiştir.

290. Fransa'nın İttifak'ın caydırıcılık ve savunma duruşuna artan katkısı, Rus tehdidine en çok maruz kalan Avrupalı ortaklarının güvenliği için taahhütte bulunan "güvenilir müttefik" konumunu pekiştirmiştir. Bu katkı; kara (Romanya ve Estonya), deniz (Baltık'tan Akdeniz'e) ve hava (Baltık ülkelerinde hava polisliği) sahalarında somutlaşmıştır.

291. Aynı zamanda, İttifak'ın (NATO) nükleer sisteminden tamamen bağımsız olan Fransız nükleer caydırıcılığının, kendine has ve özgün rolünü vurgulama çabaları sürdürülmüştür. Fransa; kendi nükleer gücünün NATO'nun genel güvenliğine sağladığı katkıyı anlatma (pedagoji) faaliyetlerini güçlendirmiş; ayrıca İttifak'ın savunma duruşunda nükleer silahlar, klasik (konvansiyonel) güçler ve füze savunma sistemleri arasında kurulacak 'inandırıcı denge' konusundaki görüşlerinin daha iyi anlaşılmasını sağlamaya çalışmıştır.

292. Fransa aynı zamanda, NATO'nun Irak misyonunun komutasını ilk kez üstlenerek İttifak'ın güney kanadındaki kararlılığını, dayanışmasını ve güvenilirliğini kanıtlamıştır. (Önce Kültür, EK: Mayıs 2023 ile Mayıs 2024 tarihleri arasında Fransız Korgeneral Lucas tarafından Irak’ta yürütülen komuta görevi.)

293. 2024-2030 Askeri Programlama Kanunu (LPM) ile öngörülen savunma bütçelerindeki artış, ulusal savunma harcamalarının 2024 ve sonraki yıllarda GSYH'nin %2'si seviyesine çıkarılması hedefine ulaşılmasını sağlamıştır. Bu önemli çaba, Fransa'nın İttifak'a olan bağlılığını ve taahhütlerine sadakatini göstermiştir.

________________________________________

42 NATO'nun Avrupa Sütunu (NATO) üyesi ülkelerin müttefik olarak yükümlülüklerini yerine getirmesini ve aynı zamanda savunmaları için kendi başlarına hareket etmelerini sağlayan ortak (veya ortak tanımlanmış) yetenekler ve yaklaşımlar setini ifade eder.

s. 53

294. NATO'nun ana çalışma eksenlerinden biri olan birlikte çalışabilirliğin (interoperability) güçlendirilmesi ve savunma teçhizatı standardizasyon prosedürlerinin yeniden yapılandırılması; karar alma süreçlerinde devletlerin merkezi yerinin korunmasına dikkat edilerek desteklenmiştir.

295. İnsan kaynakları alanında gönüllü bir politika izlenmiş; NATO Komuta Yapısı (NCS), sekreterlik ve uluslararası karargâhta Fransız personel oranı artırılarak İttifak kararlarına daha etkin katılım sağlanmıştır.

2. Stratejik Hedefe Ulaşmak İçin Eylem Planı

2.1 Transatlantik bağı gerçekçilik ve dengeyle sürdürmek

296. Fransa; gerçek bir Avrupa stratejik özerkliği ve Avrupa savunma sanayii tabanı temelinde, Avrupa güvenliğinin külfetinin (burden sharing) dengeli bir şekilde paylaşılması mantığını yürütmeye devam edecektir.

297. Fransa, Avrupa’nın kıta güvenliğine katkısını ve yerleşik eylem çerçevelerini savunarak, ortak çıkarlar etrafında Amerika Birleşik Devletleri ile diyaloğu sürdürecektir. Bu yaklaşım, 2017’den bu yana yürütülen Avrupa stratejik özerkliğinin ve Avrupa savunmasının güçlendirilmesi gündeminin devamı niteliğindedir.

2.2 NATO'nun Avrupa Sütununu Güçlendirmenin Motor Gücü Olmak

298. NATO'nun kurucu üyesi olan Fransa, İttifak'ın güçlü ve hitap edici bir Avrupa sütununun motoru olacaktır. Bu sütunun AB kurumları ve Avrupa devletlerinin katılımıyla güçlendirilmesi; kıtanın güvenliğini korurken aynı zamanda olası bir Amerikan angajman azalmasının (moindre engagement américain) etkilerini hafifletmek için elzemdir. Fransa; başta Almanya, Birleşik Krallık, Polonya, İtalya, Baltık devletleri ve İskandinav ülkeleri (Finlandiya, Norveç, İsveç) olmak üzere Avrupalılarla birlikte, gerektiğinde (Euro-Atlantik bölgesinin savunmasında) bağımsız hareket edebilme kapasitesini somutlaştırarak bu sütuna hayat vermeye devam edecektir. Fransa'nın ve genel olarak Avrupa uluslarının İttifak içindeki angajmanının artması bunun temel şartıdır. Kıta güvenliğinin Avrupalılar tarafından daha iyi üstlenilmesi; Washington'un daha sınırlı desteğiyle, Rusya karşısında İttifak ve AB'nin dayanıklılığını garanti altına alacak iddialı bir yol haritasına konu olmalıdır.

299. Bu bağlamda Avrupalılar, Avrupa'da ve NATO bünyesinde yüksek yoğunluklu bir angajmanı kendi başlarına yürütebilmek için kritik kapasitelere (füze savunması, derinlikte saldırı, düşman hava savunmasının bastırılması, stratejik⁴³ kolaylaştırıcılar, erken uyarı, komuta ve kontrol – C2) sahip olmalıdır.

300. Avrupa ayağı, NATO tarafından belirlenen ihtiyaçlarla Avrupa çabalarının daha güçlü bir şekilde uyumlaştırılması yoluyla somutlaşacaktır. Amaç, ortak bir anlayışa ulaşmak ve yatırımların verimliliğini artırmaktır. Bu ayağın güçlendirilmesi, Avrupa topraklarının savunması için operasyonel ve destek kapasitelerinin daha iyi entegrasyonunu da gerektirecektir.

Ayrıca, üye devletler ve Avrupa Birliği tarafından yürütülen çabalar (Ukrayna’ya ve savunmaya yönelik özel finansmanlar, EDIP, ortak güvenlik ve savunma politikasının (PSDC) operasyon ve misyonları, Avrupa savunmasının geleceğine dair Beyaz Kitap, CDP⁴⁴ kapsamındaki öncü projeler) ve ELSA gibi ad hoc formatlar tanınmalı ve teşvik edilmelidir. Bu girişimler, İttifak’ın caydırıcılık ve savunma duruşunun kalıcı olarak güçlendirilmesine katkıda bulunmaktadır.

________________________________________

43 Özellikle uzay sektöründe, uçuş sırasında yakıt ikmali ve stratejik ile taktik hava taşımacılığında.

44 Yetenek geliştirme öncelikleri.

s. 54

… Savunma sanayisi ve kapasite edinimi alanında, Avrupa ayağının güçlendirilmesi, Avrupalı ortakların çeşitli dış düzenlemelerin (extraterritorial regulations) yarattığı engeller konusunda bilinçlendirilmesi ve ilgili dış ülkelerle uygun bir diyalog kurulması yoluyla sağlanacaktır.

301. Fransa, İttifak'ın uyumunun korunmasına da katkıda bulunacaktır. Bu amaçla, Avrupa uluslarını ortak çıkarlar etrafında harekete geçirme çabaları desteklenmelidir. Kendi stratejik düşünceleriyle gelen yeni üyelerin (İsveç, Finlandiya) katılımı bir fırsattır. Ukrayna'ya destek ve Avrupalıların stratejik çıkarları üzerine oluşan "gönüllüler koalisyonu" dinamikleri uzun vadede sürdürülmelidir.

302. Operasyonel alanda Fransa, müttefiklerin NATO savunma planlarına yaptıkları katkıların gerçekçi (sincérisation) hale getirilmesi için başlatılan çalışmaları sürdürecektir. Ayrıca, NATO Kuvvet Modeli'ne ve Müttefik Mukavemet Gücü (ARF) uyarı sisteminin bileşenlerine katkıda bulunarak İttifak'ın reaksiyon hızının artırılmasına eşlik edecektir. Fransa, 2026'da ARF'nin Kara ve Hava, 2027'de ise Deniz bileşenlerinin komutasını üstlenecektir. Çok sahalı (multi-milieux) ve çok alanlı (multi-champs) gerçekçi tatbikatların artırılmasını teşvik edecektir.

303. Son olarak, NATO ve AB arasındaki yenilenmiş diyalog; her iki örgütün kendi yetki alanlarına saygı çerçevesinde ve uluslara karşı, özellikle bilgi paylaşımında tam şeffaflık içinde yürütülmelidir.

2.3 İttifak’ın artan kapasite ihtiyacının fırsatlarını değerlendirmek

304. Önemli ölçüde artan kapasite ihtiyacı dikkate alınmalıdır. Stratejik bağlamın kötüleştiği bir ortamda, Fransa'nın kolektif savunma sınamasına verdiği yanıtın hitap ediciliği, ulusal savunma harcamalarının hacminin tutarlı bir şekilde uyarlanmasını gerektirecektir. Paralel olarak, harcamaların operasyonel verimliliğini garanti altına almak için ortak kapasite yatırımları ve finansmanları çerçevelenecektir. Fransa, ad hoc kapasite çözümleri fırsatlarını değerlendirecektir.

305. İnovasyon (yenilik) alanında, Müttefik Dönüşüm Komutanlığı’nın (ACT) eylem ve girişimlerini desteklemek gereklidir. Yenilikçi teknolojilerin NATO tatbikat ve operasyonlarına dahil edilmesi, bu teknolojilerin ulusların kapasite hedeflerine ulaşmalarına yardımcı olması ve sürdürülebilir bir maliyetle "kütle" (mass) üretilmesi için kullanılması olumlu yönelimlerdir.

2.4 NATO'nun ortaklık stratejisini onaylanmış görevler (misyonlar) çerçevesine oturtmak

306. Ukrayna ile ilişki, NATO’nun Euro-Atlantik bölgesini savunma yetkisi kapsamında ortaklık stratejisinin merkezinde kalmalıdır. Ukrayna ile diyaloğun korunması ve Rus tehdidinin NATO tarafından ele alınması gereklidir.

307. NATO ortaklıkları, onaylanmış misyonlar (görevler) doğrultusunda desteklenmeye devam edecektir.

s. 55

s. 56 BOŞ

STRATEJİK HEDEF 6

Fransa, Avrupa stratejik özerkliğinin motor güçlerinden biri

308. 2030 ufkunda Fransa, teknolojik, kapasite ve operasyonel alanlarda olduğu kadar, Avrupa’nın özellikle enerji alanındaki dayanıklılığı açısından da Avrupa savunma kapasitelerinin güçlendirilmesinde gerçek bir ölçek değişikliğine (changement d’échelle) katkıda bulunmuş olacaktır. Bu sayede Avrupa, çıkarlarını ve modelini gerektiğinde bağımsız bir şekilde savunabilecektir. Bu değişim, kıtanın güvenlik ve savunma kapasitelerinin güçlenmesine somut bir katkı sağlamıştır.

1. RNS 2022'den Bu Yana Uygulanan Tedbirlerin Değerlendirilmesi

309. Rusya’nın Ukrayna’ya karşı yürüttüğü yasadışı ve haksız saldırı savaşından üç yıl sonra Fransa, Kiev’in askeri ve sivil alanlardaki en önemli destekçilerinden biri konumundadır. Bu destek, 16 Şubat 2024’te imzalanan ikili iş birliği ve güvenlik anlaşması ve Fransa’nın Ukrayna’nın AB üyeliği perspektifine verdiği destekle resmileşmiştir. Fransa aynı zamanda; AB, NATO ve BM Güvenlik Konseyi’ndeki üçlü konumu sayesinde Avrupa egemenliğini ve savunmasını güçlendirmek için çalışmıştır. Stratejik özerklik gündeminin teşviki, güvenlik ortaklıklarının derinleştirilmesi ve (özellikle Almanya, Birleşik Krallık ve Polonya ile) endüstriyel iş birliklerinin geliştirilmesi bu sürece katkı sağlamıştır.

310. Avrupalıların kendi güvenliklerinde daha fazla sorumluluk üstlenme ihtiyacına dair farkındalık artmıştır. Avrupa kurumları tarafından yürütülen düşünce süreçleri, kıtanın güvenlik meselelerinde ortak bir anlayış geliştirilmesine yol açmıştır. Bu çabalar, daha güçlü siyasi mobilizasyon ve Avrupa’nın kendi güvenliğini tek başına sağlayabilmesini mümkün kılacak mekanizmaların benimsenmesiyle somutlaşmıştır.
311. Acil durum mantığıyla yeni Avrupa araçları devreye sokulmuştur: ASAP düzenlemeleri (Ukrayna’ya destek için mühimmat ve füze üretim kapasitesinin artırılması), EDIRPA (üye devletlerin ortak alımlarına destek) tüzüğü gibi. Savunma sanayi stratejisi (EDIS⁴⁵) devamı olarak EDIP ve SAFE⁴⁶ düzenlemeleri, savunma sanayiine verilen bu politik desteği uzun vadeye yayacaktır. Bu araçların kabulü ve AB bütçesinin savunmaya eşi görülmemiş ölçüde seferber edilmesi (mobilizasyonu) Avrupa’nın kıta savunmasında stratejik sorumluluk üstlenmesinde tarihi dönüm noktası ve belirleyici ilerlemeler olmuştur.
________________________________________

45 Avrupa Savunma Sanayi Stratejisi.

46 Avrupa için Güvenlik Eylemi.

s. 57

312. Avrupa Birliği; Avrupa Barış Fonu (FEP), dondurulmuş Rus varlıklarının faizleriyle finanse edilen ERA⁴⁷ kredisi ve Ukrayna ordusuna yönelik EUMAM eğitim misyonu aracılığıyla Ukrayna’ya askeri destekte kilit rol oynamıştır. FEP, tarihinde ilk kez öldürücü (letal) askeri ekipman (teçhizat) sağlamak için bu denli büyük ölçekte kullanılmıştır.

313. FEP ayrıca AB’nin komşu bölgelerindeki, Afrika ve Orta Doğu’daki diğer ortakları desteklemek için de kullanılmıştır.

314. Ortak Güvenlik ve Savunma Politikası (PSDC) misyon ve operasyonları bağlamında Fransa; Avrupa Birliği'nin küresel ölçekte bir güvenlik sağlayıcısı haline gelmesine katkıda bulunmak amacıyla, ortaklarıyla koordinasyon içinde bu misyonların daha çevik ve esnek olması için çalışmıştır. (Ukrayna'yı desteklemek amacıyla AB askeri yardım misyonu EUMAM'ın; Ermenistan’da (EUM), Moldova’da (EUPM) ve Gine Körfezi'nde (EUSDI) AB misyonlarının kurulması; ayrıca daha yüksek yoğunluklu tehditlere karşı deniz güvenliği operasyonu ASPIDES'in başlatılması bu kapsamdadır).

315. Rusya’nın Ukrayna’ya yönelik saldırı savaşı bağlamında, Fransa Batı Balkanlar’daki yatırımlarını artırmış ve bu ülkelerin Avrupa Birliği’ne katılım süreçlerindeki ilerlemeleri desteklemiştir. Siyasi ve askerî düzeylerde diyalog yoğunlaşmış, özellikle NATO çerçevesinde bölgedeki üç müttefik ülkeyle ilişkiler güçlenmiştir. Fransa, operasyonlardaki taahhütlerini ve ulusal istihbarat kapasitesini artırmış; bu kapsamda Kosova Gücü (KFOR) içinde yeniden yatırım yapmış ve Bosna-Hersek’te bulunan EUFOR Althea misyonunun stratejik komutasını üstlenmiştir.

316. Fransa ayrıca 2022’den bu yana, rakiplerin hibrit stratejilerine karşı Avrupa’nın dayanıklılığını güçlendiren çeşitli girişimleri desteklemiştir.

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

2.1 Avrupalıların kıta güvenliğinde daha fazla sorumluluk üstlenmesi etrafında birleşmek ve birleşmiş, güvenilir bir Avrupa’ya katkıda bulunmak

317. Fransa, Amerikan politikasının Avrupa’ya yönelik senaryosu ne olursa olsun, Avrupalıların birliğini ve dayanışmasını teşvik etmekte ve sorumluluk almaktadır. Bunu, Avrupa egemenliği için kilit olan savunma teknolojilerine büyük yatırımlar yaparak ve başlıca ortaklarıyla dengeli, iddialı iş birlikleri geliştirerek "karşılıklı mutabık kalınmış bağımlılıklar" ilkesini kabul ederek yapmaktadır. İkili ortaklıklar; stratejik özerklik hedefine, Avrupa savunmasının uzun vadeli güçlenmesine ve NATO’nun Avrupa sütununun somutlaşmasına hizmet etmelidir.

318. Farklı stratejik kültürlere veya siyasi önceliklere sahip oldukları göz önüne alındığında, Avrupalıların durumları ve bunların Avrupa için stratejik sonuçlarını değerlendirirken görüşlerini birleştirmeleri (görüş birliği (yakınsama) sağlamak) için ortaklarla çalışmaya devam etmek gereklidir.

319. AB içinde Fransız-Alman ilişkisi belirleyici rol oynamaktadır. Birleşik Krallık ile ortaklık giderek daha stratejik bir nitelik kazanmıştır.

320. Savunma alanında Fransız-Alman ortaklığının derinleştirilmesine yönelik çalışmalar, Aix-la-Chapelle Antlaşması ruhu içinde sürdürülecektir. Avrupa savunmasına ilişkin ortak ve iddialı bir uzun vadeli vizyonun tanımlanması öncelik olacaktır. Fransa ve Almanya, Avrupa’nın entegrasyonunun ve harekât kapasitesinin, dolayısıyla savunma kapasitesinin güçlendirilmesine birlikte katkıda bulunacaklardır.

(Önce Kültür, EK: Fransa – Almanya Elysée Antlaşması (22 Ocak 1963), 2019’da imzalanan Aix-la-Chapelle/Aachen Antlaşması (22 Ocak 2019); 60 yıllık Fransız-Alman dostluğu: https://www.cumhuriyet.com.tr/dunya/60-yillik-fransiz-alman-dostlugu-2023857)   

321. Birleşik Krallık ile olan Lancaster House ortaklığının modernizasyonu tamamlanmalı; bu yapısal ilişki sürdürülmeli ve geliştirilmelidir.
________________________________________

47 Olağanüstü gelir hızlandırması.

s. 58

322. İtalya ve İspanya, hem operasyon sahalarında (özellikle Akdeniz’de) hem de kapasite ve sanayi işbirliklerinde kilit ortaklardır.

323. Fransa; Polonya ile hem ikili düzeyde (Nancy Antlaşması) hem de Weimar Üçgeni formatında ortaklığını derinleştirecektir.

324. Yunanistan, Hırvatistan, Belçika ve Portekiz ile olan stratejik ortaklıklar ortak bir vizyon hizmetinde pekiştirilecektir.

325. Baltık devletleri ve özellikle Rusya’nın artan tehdidinden doğrudan etkilenen Kuzey (İskandinav) ülkeleri (Finlandiya, İsveç, Danimarka ve Norveç) ile birlikte Fransa, Avrupa savunmasının yararına somut ortak girişimler geliştirmeye özen gösterecektir.

326. Fransa, Avrupa Birliği’nin ortaklık yaklaşımını geliştirmeye ve daha da hassaslaştırmaya devam etmelidir. Avrupa Birliği’nin savunma ilişkilerinin; doğu komşuları, Güney Kafkasya ve Balkanlar (özellikle AB’ye aday ülkeler), Afrika, Orta Doğu ve Hint-Pasifik ile güçlendirilmesine eşlik etmektedir. ABD söz konusu olduğunda ise, savunma ve güvenlik üzerine düzenli ve yoğun diyaloglarla desteklenen dengeli ilişkilerin hayata geçirilmesini desteklemektedir. Bunun yanı sıra, Avrupa Birliği ile NATO arasındaki iş birliği hayati önemini korumaktadır.

327. Fransa, NATO’nun 'Avrupa Sütunu'na somut bir içerik kazandırmak için çabalarını sürdürecek; Washington’un (ABD’nin) taahhüdü ne düzeyde olursa olsun, İttifak’ın caydırıcılık ve savunma kapasitesini ve Avrupa Birliği’nin Rusya karşısındaki dayanıklılığını garanti altına alacak iddialı bir yol haritası oluşturulması için çalışacaktır.

328. Ukrayna’ya verilen destek, Avrupalılar için uzun vadeli güvenlik açısından temel bir mesele olmaya devam etmektedir. Ukrayna’nın ihtiyaçlarına uygun bir eğitim düzenlemesiyle birlikte askerî yardımın hızlandırılması ve ekipman sağlanması kritik önemdedir. Daha uzun vadede, Ukrayna’nın savunma sanayi ve teknoloji tabanına (BITD) verilen desteğin sürdürülmesi ve artırılması gerekmektedir. Bu hedeflere ulaşmak için Avrupalıların birlik ve uyumu hayati önem taşımaktadır.

329. Balkanların istikrarı ve güvenliği, kıta güvenliği açısından önemini korumaktadır. Bosna-Hersek, Sırbistan, Kosova’daki gerilimler ve ikili anlaşmazlıklar dikkatle izlenmelidir.

2.2 Avrupa savunma kapasitelerinin güçlendirilmesine devam etmek

330. Avrupa Birliği, 19 Mart 2025 tarihli Avrupa Savunması Beyaz Kitabı’nda belirtilen kritik kapasite alanlarının önceliklendirilmesi yoluyla, özerk ve egemen bir Avrupa Savunma Sanayi ve Teknoloji Tabanı (BITDE) geliştirmeye, ölçek açısından belirleyici bir değişimle devam etmelidir. Bu önceliklendirme, sanayilere destek verilmesi ve üye devletlerin taleplerinin birleştirilmesiyle, bu BITDE’nin rekabet gücü ve dayanıklılığının artırılmasını ve uygun Avrupa finansmanlarıyla desteklenmesini içermelidir. Avrupa Birliği girişimleri, bu desteği uzun vadeli bir mantık çerçevesine oturtmalı ve Avrupa savunma teçhizatlarının üretimini desteklemelidir; böylece sanayi bağımlılıkları giderilecektir. Bu yaklaşım, ayrıca enerji ve tedarik konularında dış bağımlılıkların azaltılmasına yönelik bir çabayla güçlendirilecektir.

331. Avrupa savunmasının ölçek değişimini finanse etmek için Fransa, yeni Avrupa finansmanlarını (örneğin Readiness 2030 planı) desteklemektedir. Ulusal düzeneklerin bu fırsatları yakalayacak şekilde güncellenmesi gereklidir. Ayrıca Fransa, kamu yatırımlarının (Avrupa Yatırım Bankası aracılığıyla) savunma sektörüne daha fazla açılmasını ve özel tasarrufların mobilizasyonunu teşvik etmektedir.

332. Daha egemen ve özerk bir Avrupa sanayisini güçlendirmek için uygunluk kriterlerinin sıkı (katı) biçimde tanımlanması önemlidir. Bu sanayi, kısıtlama olmaksızın tasarlama, değiştirme ve üretme özgürlüğüne sahip olmalı; “Avrupa tercihi” (preference européenne) refleksi yerleşik hale getirilmelidir.

s. 59

333. Fransa, orduların operasyonel ihtiyaçlarıyla uyumlu olarak, Avrupa ülkeleri arasında savunma kapasitelerinin ortaklaşa geliştirilmesini desteklemelidir. Silah ve teçhizat alımlarında (tedarikinde) öncelikli çözüm haline gelmesi gereken 'Avrupa Şampiyonu' şirketlerin ortaya çıkması da desteklenmelidir. Dönüştürücü nitelikteki bu gelişim gelecek için elzemdir; gerçek bir küresel Avrupa egemenliği yararına, 'yönetilen ve kabul edilen karşılıklı bağımlılıklar' kavramı etrafında cesur kararlar alınmasını gerektirecektir. Bu kapsamda, Avrupa iş birliği lehine bir tedarik ajansı olarak Ortak Silahlanma İşbirliği Teşkilatı'nın (OCCAR) rolü güçlendirilebilir.

334. Fransa, Avrupa yetkinlikleri ile devletlerin yetkinlikleri arasında tutarlı bir uyum gözetmelidir. Devletler, süreçlerin merkezinde kalmalıdır (ihracat kontrolü, istihbarat, kapasite geliştirme vb.).

335. Ayrıca, Avrupa Savunma Ajansı (AED) daha etkin bir şekilde değerlendirilecektir. Ajans, Avrupalılar arasında ortak tercihlerin ortaya çıkmasını sağlayan hükümetler arası bir platform olarak, iş birliği alanlarının belirlenmesinde önemli bir rol oynamaktadır.

2.3 Kritik alanlarda Avrupa teknolojik üstünlüğünü sağlamak

336. Fransa, teknolojik güç artırımı (montée en puissance) stratejisi doğrultusunda; gerektiğinde (en tant que de besoin) Avrupa Savunması Beyaz Kitap’ta belirtilen 'Avrupa Silah Teknolojileri Yol Haritası'ndan ve Avrupalı ortaklarıyla yürüttüğü iş birliklerinden güç alacaktır (işbirliklerine dayanacaktır). (Önce Kültür EK: 19 Mart 2025 tarihli Avrupa Savunması Beyaz Kitabı)

337. Fransız ve Avrupalı KOBİ’ler (PME), orta ölçekli işletmeler (ETI) ve yeni ortaya çıkan start-up’ların savunma alanında yatırımlar ve alımlar yoluyla daha güçlü biçimde desteklenmesi gereklidir. Bunun için tüm ilgili aktörlerin (sanayi kuruluşları, dijital hizmet şirketleri, KOBİ ve ETI’ler, start-up’lar, risk sermayesi fonları) sürece dâhil edilmesi ve yenilik aktörlerine uygun prosedürler üzerinde uzlaşılması gerekecektir. Ayrıca en iyi start-up’ların askerî kullanım amaçlı uygulamaların geliştirilmesine yönlendirilmesi ve Avrupa bankacılık sektörü ile risk sermayesi fonlarının savunma inovasyonunun finansmanındaki engelleri kaldırmaya teşvik edilmesi önemlidir. Savunma inovasyonuna yönelik bu Avrupa ölçeğinde güçlü destek, çevik ve çift kullanımlı yöntemlerle yürütülmeli ve Avrupa’nın egemenlik stratejisinin temel sütunlarından biri olmalıdır.

2.4 Hibrit Stratejilere karşı Avrupa araçlarını güçlendirmek ve Avrupa dayanıklılığını geliştirmek

338. Fransa, dayanıklılık (resilience) konusundaki uzmanlığıyla, Avrupa düzeyinde ön plana çıkarılması gereken ortak bir "Avrupa dayanıklılık kültürü"nün geliştirilmesine katkıda bulunacaktır.

339. Fransa, ulusal güvenlik konularına yönelik farkındalığın artırılmasına katkıda bulunan Avrupa girişimlerini de destekleyecektir. Bu destek, hem Avrupa Birliği kurumlarının çalışma kültürü ve tüm Avrupa mevzuatı çerçevesinde, hem de vatandaşlar ve özel sektör nezdinde yürütülecektir.

340. Aynı zamanda, hibrit stratejilerle (siber saldırılar, dezenformasyon vb.) mücadele için yüksek düzeyde bir Avrupa hırsı/hedefi garanti altına alınmalıdır.

2.5 Avrupa’nın eylem (hareket) kapasitesini güçlendirmek

341. Fransa; AB Antlaşması’nın (TUE) 42⁴⁸.7 maddesi (karşılıklı savunma) ve AB’nin İşleyişi Antlaşması’nın (TFUE) 222. maddesindeki (dayanışma klozları) dayanışma hükümlerinin operasyonel hale getirilmesine yönelik girişimleri destekleyecektir.

________________________________________

48 Özellikle yedinci paragrafı.

s. 60

342. AB, ani tehditlere cevap verebilmek veya Birlik dışındaki krizlere tepki gösterebilmek için "Hızlı İntikal Kapasitesi" (RDC) güçlendirme sürecini tamamlamalıdır. AB; önceden belirlenmiş birliklere ve kritik kapasitelere dayanarak, "izin verilmeyen" (düşmanca/tehlikeli) ortamlarda bile kısa sürede müdahale edebilmelidir. Bu amaçla Fransa, karar alma süreçlerinin hızlandırılmasını teşvik etmektedir.

343. Fransa, Avrupa hava sahasının korunmasına da aktif biçimde katkı sağlamaktadır. Bu bağlamda AB’nin hava sahası güvenliği ve savunmasına yönelik strateji geliştirme çabalarını desteklemektedir.

344. Avrupa Müdahale Girişimi (IEI), üye devletler arasında ortak bir stratejik kültürün ve güçlendirilmiş işbirliğinin gelişmesine katkı sağlamaktadır. 2018’de Fransa tarafından başlatılan bu format, Avrupalıların kendi güvenliklerinde daha fazla sorumluluk üstlenmesine eşlik etmek için hâlâ geçerlidir. IEI’nin yeniden canlandırılması; somut taahhütlere, stratejik düşüncelere ve operasyonel tatbikatlara dönüşebilir.

2.6 Avrupa’nın uzayda özerk erişim ve serbest hareketini garanti etmek

345. Avrupalılar, gerekli olduğunda, egemen erişim kapasitelerini ve temel uzay hizmetlerine (navigasyon, gözetleme, bağlantı, gözlem, veri işleme) başvurma ve uzayda serbest hareket etme yeteneklerini korumalı veya geliştirmelidir. Bu bağlamda, Ariane 6 veya Vega-C gibi Avrupalı egemen fırlatıcıların geliştirilmesi ve işletilmesi önceliktir. Stratejik konumuyla Fransız Guyanası Uzay Merkezi (CSG), Avrupa’nın uzaya açılan ana kapısı olarak merkezi bir unsur olmaya devam etmektedir.

346. Uzay egemenliği, Avrupalı sanayicilerin küresel rekabet gücüne bağlıdır. Daha geniş anlamda, uzay egemenliği, Avrupalı uzay sanayi aktörlerinin rekabetçiliğinin artırılmasını gerektirir ve küresel pazarla uyumlu bir arz üzerine kuruludur. Bu zorluğun üstesinden gelmek için kamu ve özel sermayenin seferber edilmesi, risk alma kapasitesinin ve inovasyonun artırılması, ezber bozan teknolojilerin daha iyi tespit edilmesi gereklidir. Yeni Uzay (New Space) aktörleri (start-up’lar) bu sürece tam olarak dahil edilmelidir.

347. Ulusal uzay stratejisinin uygulanması bu hedeflere ulaşılmasına katkı sağlayacaktır.

s. 61

s. 62 BOŞ

STRATEJİK HEDEF 7

Fransa, egemenlik konusunda güvenilir bir ortak ve güvenliğin güvenilir bir sağlayıcısı

348. 2030’da Fransa, mevcut iş birliklerini derinleştirip çeşitlendirerek ve kendi hareket özerkliğini koruyarak "referans ortağı" konumunu pekiştirecektir.

1. RNS 2022’den bu yana uygulanan tedbirlerin değerlendirilmesi

349. Orta ve Batı Afrika'da Fransa, 2023'ten bu yana askeri üslerine ev sahipliği yapan ülkelerle, kıtadaki çıkarlarını korurken Fransız düzeneklerinin yeniden yapılandırılmasını eşgüdümlü bir şekilde hayata geçirmek amacıyla yakın ikili diyaloglar yürütmüştür. Bu üsler devredilmiş ve bazıları (Fildişi Sahili, Gabon) eğitim merkezlerine dönüştürülmüştür. Senegal ve Çad ile güvenlik ortaklıklarının biçimi yakın zamanda evrilmiştir (değişmiştir. Fransa'nın spesifik stratejik çıkarları paylaştığı Cibuti ile Savunma İş Birliği Anlaşması (TCMD) yenilenmiştir. Fransız askeri varlığı artık iş birliği ve erişim mantığına dayanmakta olup, ortakların beklentilerine göre farklılaşmaktadır.

350. Yakın ve Orta Doğu’da Fransa, savunma ve güvenlik alanındaki ortaklıklarını geliştirmiş ve güçlendirmiştir: Irak’ın istikrarı ve egemenliğine destek, Ürdün ve Birleşik Arap Emirlikleri ile ortaklıkların canlandırılması. Körfez ülkeleriyle olan ayrıcalıklı ilişkiler güçlendirilmiş ve iddialı işbirliği perspektifleri sunmuştur. Bu ilişkiler özellikle üst düzey temaslarla şekillenmiştir (Şubat 2024’te Katar Emiri’nin ilk resmî ziyareti, Aralık 2024’te Cumhurbaşkanı’nın Suudi Arabistan’a resmî ziyareti). Özellikle Kızıldeniz’de, Şubat 2024’te başlatılan ASPİDES Avrupa deniz güvenliği operasyonu, bölgede Husiler tarafından gerçekleştirilen saldırılara karşı Avrupa’ya yönelik ticari akışların güvenliğine katkıda bulunmuştur. Bu operasyon, Avrupa’nın deniz alanındaki bağımsız hareket kapasitesini ortaya koymaktadır.

351. 2022'den bu yana Fransa, Akdeniz'deki faaliyetlerini, özellikle EUNAVFOR IRINI operasyonu (Libya silah ambargosunun uygulanması) kapsamında veya AB üyesi diğer Akdeniz devletleri (İspanya, Yunanistan, İtalya, Kıbrıs) ve Kuzey Afrika devletleri (Mısır, Fas) ile olan ortaklıkları aracılığıyla sürdürmüştür.

352. Ayrıca, 2021'de İndo-Pasifik (Hint-Pasifik) stratejisinin başlatılmasından bu yana Fransa, bölgeye yönelik stratejik özerkliğe dayalı özgün yaklaşımını öne çıkarmış ve Avrupa vizyonunun ortaya çıkmasını teşvik etmiş, katkıda bulunmuştur. Fransa burada ortaklıklarını sağlamlaştırmış ve varlığını (artırmış) güçlendirmiştir (Clémenceau 2025 misyonu (görevi), düzenli Pégase⁴⁹ misyonları).

________________________________________

49 Clémenceau 2025 görevi ve 2022’den bu yana her yıl düzenlenen Pégase görevleri, sırasıyla ulusal donanmanın uçak gemisi muharebe grubunun ve hava ve uzay kuvvetlerinin savaş uçaklarının (ve ilgili destek düzeneklerinin) Hint-Pasifik bölgesine konuşlandırılmasından oluşmuştur; bu görevler güçlü bir ortaklık boyutuna sahip olmuştur.

s. 63

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

2.1 Afrika’da yeni ortaklık teklifimizi pekiştirmek
353. Afrika'da, ortaklar tarafından tanımlanan güvenlik meselelerine daha odaklı ve daha iyi uyarlanmış Fransız güvenlik teklifinin uyumlandırılmasına devam edilmelidir. Fransa; Fransız teklifini arzulayan ülkelerle (özellikle eğitim, ekipman tedariki, kapasite ve sanayi geliştirme desteği konularında) iş birliğini yeniden odaklayacak ve derinleştirecektir.

354. Çabalar, Fransız çıkarları ve ilgili tehditler doğrultusunda önceliklendirilmelidir. Bu, güncellenmiş Afrika stratejisiyle yapılacaktır. Çabaların, Fransız çıkarları ve ilişkili tehditler prizmasından bakılarak, özellikle Fransa'nın Afrika stratejisinin güncellenmesi yoluyla daha fazla önceliklendirilmesi gerekmektedir. Bu güncelleme, 2026'nın ilk çeyreğinde Nairobi'de yapılacak bir sonraki Afrika-Fransa zirvesi perspektifinde gerçekleştirilebilir. Aynı zamanda, dönüşüm gündeminin uygulanmasına devam edilecek; ortaklıkların sivil boyutu, özellikle ekonomik, kültürel ve hafıza (tarihi) meseleleri etrafında değerlendirilecektir.

355. Bu çerçevede, Afrika'nın talepleri (ihtiyaç tespiti, soğurma kapasitesi vb.) dikkate alınacak; kıtadaki Avrupa ve çok taraflı güvenlik girişimleri bu taleplerle uyumlu şekilde teşvik edilecektir.

2.2 Yakın ve Orta Doğu’da barış ve güvenlik için Fransa’nın angajmanını pekiştirmek (Tahkim etmek)

356. Fransa'nın angajmanı; Körfez Devletleri (BAE, Suudi Arabistan, Katar, Kuveyt, Umman ve Bahreyn), Mısır ve Ürdün ile sürdürülen ortaklıklara dayanmalıdır. Ortaklıklarımızı sıkılaştırmak ve onları krizlerin çözümü ile bölgesel istikrar konularına dahil etmek (yönlendirmek) gerekecektir.

357. Fransa, İsrail ile yüksek düzeyde ve talepkâr bir ortaklığı sürdürmeye devam edecektir. İsrail’in güvenliğine, bölgedeki diğer ortakların güvenliğiyle aynı ölçüde katkıda bulunacaktır. Aynı zamanda Fransa, Filistin halkına yönelik destek girişimlerini ve iki devletli çözüm arayışını sürdürmeye devam edecektir.

358. Bölgedeki bir numaralı (başlıca) güvenlik sağlayıcısı olan Amerika Birleşik Devletleri ile Fransa, gerektiğinde eylemleri koordine etmek için diyaloğu sürdürecektir.

359. Suriye, Irak ve Lübnan'ın istikrara kavuşturulması ve İsrail-Filistin çatışmasına siyasi bir çözüm aranması, aktif olarak katkıda bulunulması gereken hedeflerdir.

360. Ayrıca, bölgedeki ortakları yakınlaşan güvenlik çıkarları konusunda duyarlı hale getirerek, bazı devletler tarafından yayılan Batı karşıtı (anti-Batı) anlatılarla (söylemlerle) mücadeleye devam edilmelidir.

2.3 Akdeniz ve Kızıldeniz’de ortak alanların güvenliği ve bölgesel istikrara etkin katkı

361. Fransa; Akdeniz, Kızıldeniz ve Hint Okyanusu'nun kuzeybatısında, deniz alanında güvenlik sağlayıcı misyonu kapsamında (özellikle bu iki deniz alanındaki stratejik eksenleri ve altyapıları korumak için) varlığını sürdürecektir. Bölgesel ortaklarla karşılıklı fayda sağlayan çabalar etrafında iş birliğini derinleştirecektir. Paralel olarak, çabaları rasyonelleştirmek amacıyla bu bölgelerde yakın koordinasyonu sürdürecek ve ilgili (uygun) olduğunda Avrupa çerçevesini önceliklendirecektir.

362. Fransa, biriken güvenlik sınamaları karşısında Avrupa'nın güney kanadının istikrarını koruma çabalarına da katkı sağlayacaktır.

s. 64

363. Son olarak Akdeniz, AB'ye yönelik üç ana düzensiz göç yolunun (Batı, Orta ve Doğu) kavşağındadır. Ulusal güvenlik ve sosyal uyum (toplumsal uyum) için de riskler barındıran bu meseleler karşısında Fransa, Avrupa ve bölge iş birlikleri çerçevesinde bu akışların kontrolü için (kontrolüne yönelik) çabalarını sürdürecektir.

2.4 Hint-Pasifik’te yaklaşımımızın operasyonelleştirilmesini güçlendirmek

364. Fransa, İndo-Pasifik stratejisiyle uyumlu somut çabaları değerlendirecek (öne çıkaracak) ve bölgeye yönelik bir Avrupa yaklaşımının gelişmesine katkıda bulunmaya devam edecektir.

365. Ortak alanlara serbest erişimin ve stratejik istikrarın korunması, giderek daha değişken hale gelen ortamda, başta Japonya olmak üzere bölgesel ortaklarla birlikte yürütülmelidir. Fransa, ulusal düzeyde Hindistan ile, Güneydoğu Asya ülkelerinin taleplerine yanıt veren model çerçevesinde Endonezya ve Singapur ile “egemenlik ortaklıklarını” geliştirecek ve değerlendirecektir. Avrupa düzeyinde ise bölge ülkeleri ve örgütleriyle iş birliği yaparak kıyı devletlerinin direncini artıracak, kritik tedariklerde bağımlılıkları azaltacak, kaçakçılıkla mücadele edecektir. Ad hoc ve bölgesel formatlarda iş birlikleri de derinleştirilecektir.

366. Bu bölgede sağlam ve çeşitlendirilmiş destek noktaları (üs/lojistik) ağı, Fransız egemen çıkarları için temel teşkil etmeye (hayati olmaya) devam etmektedir.

2.5 Fransız denizaşırı topraklarının bölgesel ortaklıklardaki entegrasyonunu ve yerini güçlendirmek

367. Fransa, denizaşırı toprakların bölgesel entegrasyonunu destekleyecek, bölgesel girişimlerin ve ortaklıkların gelişimini teşvik edecektir.

368. Fransa'nın deniz alanlarının %97'sini temsil eden, biyoçeşitliliğinin %80'ine ve çok sayıda maden, balıkçılık veya tarım kaynağına ev sahipliği yapan, Fransa'nın tüm küresel jeostratejik alanlara kıyıdaş olmasını sağlayan denizaşırı topraklar (Outre-mer) çok büyük bir kozdur. Egemenliğini ve güvenliğini garanti altına almak için Fransa, beş okyanustaki (Arktik, Antarktik, Atlantik, Hint, Pasifik) DROM-COM'larının (Denizaşırı il ve topluluklar) beklenti ve özgünlüklerinin tam ve meşru şekilde dikkate alınmasını sağlayacaktır.

369. Paralel olarak, bu toprakları ilgilendiren sorunlarla (Fransız karşıtı propaganda, yasa dışı trafikler (ticaret), kaynakların yağmalanması, erişim kısıtlamaları) mücadele edilmesi gerekecektir. Fransa bu bağlamda, bu topraklardaki kalıcı devlet güçlerini ve ek imkan sevk etme kapasitesini güçlendirecektir. Aynı şekilde Fransa, stratejik önemleri nedeniyle anakara ile denizaşırı toprakları birbirine bağlayan hava, deniz ve dijital iletişim hatlarını güvence altına almaya dikkat edecektir. Bu durum, dünya ekonomisinin merkez üssü olan ve denizaşırı toplulukların tek Avrupa varlığını temsil ettiği İndo-Pasifik (Hint-Pasifik) bölgesi için özellikle geçerlidir.

2.6 Yenilenmiş, iddialı ve etkin birçok taraflılığı teşvik etmek

370. Fransa, uluslararası barış ve güvenliği sağlamak için BM Şartı'na ve uluslararası hukuka saygı konusundaki kararlılığını sürdürecektir. BM Güvenlik Konseyi (BMGK) ve Genel Kurulu'ndaki yaklaşımıyla, kriz bölgelerindeki eylemleriyle ve BM barış gücü operasyonlarına katılımıyla; diyaloğun ve hukuk saygısının (hukukun üstünlüğünün) güç dengelerine galip gelmesi için somut bir şekilde angajedir.

371. Fransa, güncel sorunlara kalıcı çözümler getirmek için merkezinde BM sisteminin olduğu iddialı ve etkin birçok taraflılığı savunmaya devam edecektir. BM Güvenlik Konseyi, kolektif güvenlik çerçevesinin kilit taşıdır. Fransa, konseyin iyi işlemesi için çalışacak ve etkinliği ile temsil gücünü artırmak amacıyla Konsey'in kapsamlı bir reformunu teşvik etmeye devam edecektir. …

s. 65

… Ayrıca, kitlesel katliamlar (vahşet) durumunda veto hakkının kullanımının sınırlandırılması yönündeki savunuculuğunu sürdürecektir. BM barış operasyonları başta olmak üzere kriz çözümü araçlarına desteğini devam ettirecektir.

372. Amerikan çekilmesi ve ajanslar ile uluslararası örgütlerin finansman krizinin oluşturduğu zorluk karşısında Fransa, Birleşmiş Milletler’in dönüşüm ve reform ajandasını desteklemeye devam edecek, öncelikli görevleri belirleyip verimlilik kazanımlarını ve yeni finansman kaynaklarını ortaya çıkarmaya çalışacaktır. İnsani alanda, stratejik olarak Fransız çıkarları için önemli bölgelerdeki ihtiyaçlara yanıt vermek amacıyla, etkili insani aktörlere (Uluslararası Kızıl Haç Komitesi – CICR, Mülteciler Yüksek Komiserliği – UNHCR, Dünya Gıda Programı – WFP) dayanarak, siyasi ve finansal taahhüdünü ortaklarıyla sürdürecektir. Kalkınma konusunda, Fransa, stratejik ortaklıklarını ve ortaklıklarını çeşitlendirme hedefini destekleyen iddialı uluslararası dayanışma faaliyetlerini devam ettirecektir. Sağlık, iklim ve eğitim gibi küresel zorlukların üstesinden gelmeye katkıda bulunacaktır. Eylemleri, sahadaki etkisi ve elde edilen sonuçlar temelinde uygulanacaktır.

s. 66

STRATEJİK HEDEF 8

Garantilenmiş bir değerlendirme özerkliği ve karar verme egemenliği

373. 2030’da Fransa, özellikle istihbarat servislerinin faaliyetleri ve güçlendirilmiş öngörü (öngörülebilirlik) kapasitesi sayesinde, değerlendirme özerkliğine ve karar alma egemenliğine sahip olacaktır.

1. 2022 Ulusal Stratejik İncelemesi (RNS)'nden Bu Yana Uygulanan Tedbirlerin Değerlendirmesi

374. 2022'den bu yana başlatılan çalışmalar, diplomatik ve konsolosluk ağının yanı sıra istihbarat servislerinin bozulan stratejik bağlam karşısındaki eylemlerini (faaliyetlerini) kolaylaştırmıştır. Bu bağlamda yapısal reformlar, servislerin işleyişini modernize etmiş ve birimler arası engelleri (siloları) kaldırmıştır. Faaliyetleri, özellikle stratejik rakipler tarafından devreye sokulan hibrit stratejiler çerçevesinde Fransa'yı hedef alan birçok saldırının ortak paydası olan bilgi tehditlerini (dezenformasyon vb.) daha iyi kavrayacak ve engelleyecek şekilde yapılandırılmış ve genişletilmiştir.

375. Önceden ilan edilen reformların hayata geçirilmesi, istihbarat servislerine yeni etkinlik ve çeviklik araçları kazandırmıştır. Dış Güvenlik Genel Müdürlüğü (DGSE), İç Güvenlik Genel Müdürlüğü (DGSI), Askerî İstihbarat Müdürlüğü (DRM), Gümrük İstihbarat ve Soruşturma Ulusal Müdürlüğü (DNRED) ve Ulusal Bölgesel İstihbarat Müdürlüğü (DNRT) gibi kurumlarda kapsamlı yeniden yapılanmalar başarıyla tamamlanmıştır.

376. Ayrıca, öngörü ve müdahale (tepki) kapasitelerini artırma hedefi, koordinasyon girişimlerinin sistematize edilmesini, silahlı kuvvetler ve diplomatik ağ da dahil olmak üzere istihbarat paylaşım döngülerinin kurulmasını haklı çıkarmıştır.

377. Bilgi tehdidiyle mücadele bağlamında, istihbarat servisleri artık yapılandırılmış bir bakanlıklar arası ortamda tam olarak entegre edilmiştir ve şu faaliyetlere katılmaktadır:

• Ulusun temel çıkarlarını hedef alan yabancı propaganda ağlarının tespiti ve takibi;
• Ulusal toprakları veya yurtdışındaki çıkarlarımızı hedef alan bilgi saldırılarının tanımlanması ve analizi;
• Bu saldırılara bakanlıklar arası ve kurumlar arası bir yaklaşımla karşılık verilmesi.

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

2.1 Küresel bağlamın bozulmasına karşı devletin istihbarat ve eylem kapasitesini güçlendirmek

378. Ulusal istihbarat kapasitesi, karar vericilere zamanında, stratejik bağlam ve iç durum hakkında aydınlatıcı bir değerlendirme; güvenilir, ilgili, güncel ve münhasır (ayrıcalıklı, özel) bilgi sağlamalıdır. …

s. 67

… Bu, ulusun temel çıkarlarını veya vatandaşların güvenliğini ilgilendiren kararların öncesinde, belirlenen öncelikler doğrultusunda yapılmalıdır.

379. Ocak 2025’te kabul edilen yeni ulusal istihbarat stratejisinin uygulanması, araştırma, doğrulama, bilgi analizi ve hızlı tepki konularında gelişmiş yeni süreçlerin kurulmasını mümkün kılacaktır.

380. Fransa, savaşın gerekliliklerine cevap verebilecek düzeyde bir askeri istihbarata sahip olmalıdır. Bu birim; Fransız çıkarlarına zarar verebilecek orduların veya silahlı grupların kapasitelerini, eylem olasılıklarını ve hatta niyetlerini değerlendirmelidir. Tüm çatışma alanlarını kapsar; konvansiyonel ve konvansiyonel olmayan silahlanma programlarını, rakiplerin yenilik (inovasyon) kapasitesini, kuvvetlerinin moralini ve ortaklarının sağlamlığını analiz etmelidir. Askeri istihbarat aynı zamanda orduların operasyon planlamasına ve yürütmesine imkân vermelidir. Askeri sensörlere ek olarak, özellikle uzay sektörü gibi sivil veya çift amaçlı (dual) kapasitelerden de yararlanacaktır.

2.2 İstihbaratı ulusun direncine katkı sağlayacak şekilde kullanmak

381. Ulusal topraklarda istihbarat servisleri, ulusun dayanıklılığını ve birliğini aşındıran tehditlere verilen yanıtta tam rol almalıdır. Servisler; cihatçı kaynaklı terör eylemlerinin tespiti, kurumlara sızma (entrisme) ve cemaatleşme (topluluk içe kapanma) olgularının tespit/takibi, potansiyel olarak şiddet yanlısı aşırılıkçı akımların izlenmesi ve şiddet eylemlerinin engellenmesi konularında seferber edilmiştir. Adli makamlar ve soruşturma birimleriyle birlikte, istihbarat servisleri organize suçun önlenmesine katkıda bulunacaktır.

382. İstihbarat servisleri ayrıca, güçler arası rekabetin ekonomik alana kayabileceği bir bağlamda, ulusun ekonomik çıkarlarının korunmasında güçlü biçimde dahil (angaje) olacaktır. Yabancı aktörlerin ekonomik yağma eylemleri, hukukun araçsallaştırılması ve saldırgan gümrük politikalarıyla mücadele edeceklerdir. Kamu maliyesine yönelik dolandırıcılık ve yolsuzlukla da mücadele edeceklerdir; zira bunlar ulusun uyumuna, direncine ve özellikle savunma ve güvenlik yatırımlarını finanse etme kapasitesine zarar vermektedir.

383. Denizaşırı topraklar (Outre-mer), istihbarat servislerinin özel ilgi odağı olmalıdır.

384. Servisler ayrıca Savunma Teknolojik ve Endüstriyel Tabanı'nın (BITD), Güvenlik Teknolojik ve Endüstriyel Tabanı'nın (BITS) ve daha geniş anlamda uzay sektörü gibi çift amaçlı/kullanımlı stratejik sektörlerin korunmasına katkıda bulunmalıdır. Bu mesele, yabancı aktörlerin sanayi devlerini ele geçirme (yağma) manevralarının tespitini ve özellikle hammadde başta olmak üzere kritik tedarik güvenliğiyle ilgili konuları kapsamaktadır.

2.3 Belirleyici insan ve teknik kaynakları harekete geçirmek

385. 2030'da istihbarat servisleri, en iyi yetenekleri çekmek ve tüm meslek gruplarında onları elde tutmak (sadakat) için yenilenmiş bir stratejiye dayanacaktır.

386. Servisler, yeni yatırımlar ve kapasite geliştirme çalışmaları sayesinde teknik imkanlarının ortak kullanımını (mutualizasyon) güçlendirecektir. İstihbarat servisleri, devletin yapay zeka ve kuantum teknolojileri stratejilerini uygulayarak ezber bozan (yıkıcı) teknolojilerin tüm potansiyelinden yararlanacaktır. Uzay boyutu da dahil olmak üzere; bilginin tespiti, toplanması, şifre çözme, işleme ve analizi konularındaki ileri düzey egemen teknik uzmanlık güçlendirilecektir. Ayrıca, stratejik özerklik ve dayanıklılığın hayati olduğu kapasite alanlarında egemen endüstriyel teknoloji dallarını destekleyeceklerdir.

s. 68

2.4 Bakanlıklar arası ve bakanlık içi öngörü kapasitesini güçlendirmek

387. Bakanlıkların eylemlerini, özellikle gelecekteki krizlerle başa çıkma kapasitelerini yönlendirmeye katkıda bulunmak için öngörü⁵⁰ çalışmaları yoğunlaştırılmalıdır. Bu, olayların önlenmesi veya ihtiyat planlaması yapılması amacıyla gerçekleştirilmelidir. Bakanlıkların öngörü birimlerince yapılan çalışmaların daha fazla ortaklaştırılması (mutualizasyon) gereklidir. Ayrıca, Dışişleri Bakanlığı’nın öngörü ağı çerçevesinde erken uyarıların hazırlanmasında, sınırlı sayıda senaryoya yönelik risk yönetimi çalışması yürütülecektir. Konulara göre akademik ve ekonomik-finansal dünyalar bu çalışmalara daha iyi entegre edilecektir.

388. Öngörü ve gelecek projeksiyonu işlevlerinin ve ilgili araçların (örneğin wargaming, erken uyarı ve öngörü çalışmaları; RED TEAM DEFENSE programı ve halefi RADAR gibi programlar) profesyonelleştirilmesi bakanlıklar bünyesinde (içinde) sürdürülmelidir.

389. Stratejik araştırma aktörleri (düşünce kuruluşları, enstitüler), ortaya çıkan ve karmaşık olgular ile stratejik meseleler konusunda iç uzmanlıklara tamamlayıcı bir bakış sunmaktadır. Bilgi, öngörü ve gelecek projeksiyonu ile ilgili kolektif düşünceyi zenginleştirmektedirler. Özellikle Fransız ve yabancı araştırma enstitüleri, güvenlik ve savunma stratejisinin tasarımına katkıda bulunan ekosistemin tam üyeleri olarak görülmelidir. Bu kurumların bu çalışmalara entegrasyonu ve desteklenmesi güçlendirilecektir.

________________________________________

50 Bu, çeşitli yönetimler tarafından yürütülen çalışmalar ve özellikle SGDSN başkanlığındaki Bakanlıklararası Öngörme Komitesi (CIA) tarafından koordine edilen çalışmadır.

s. 69

s.74 BOŞ

OBJEKTİF STRATEJİK 9

Hibrit alanlarda hareket edebilme yeteneği

390. 2030 yılında Fransa; hasımlarını, özellikle de Rusya’yı kısıtlamayı ve hibrit stratejiler uygulama konusunda onları caydırmayı başarmıştır. Devletin savunma organizasyonu ve müdahale kapasiteleri güçlendirilmiştir. Bu kapasiteler, özellikle hibritliğin beş öncelikli alanında tırmanışı (eskalyonu) kontrol etmek için vazgeçilmezdir.

[Önce Kültür EK:

Hibritliğin beş öncelikli alanı:  

1. Siber Saldırılar (Cyberattaques),

2. Bilgi Manipülasyonu (Manipulation de l’information),

3. Hukukun Silah Olarak Kullanılması (Lawfare),

4. Ekonomi (Économie),

5. Askeri Operasyonlar (Opérations militaires)]

1. 2022 Ulusal Stratejik İncelemesi (RNS)'nden bu yana uygulanan tedbirlerin değerlendirmesi

391. Şubat 2025'te Fransa, egemenliği ve çıkarları üzerindeki etkileri nedeniyle beş alanı önceliklendiren bir "Hibrit Stratejilerle Mücadele Bakanlıklar Arası Doktrini"⁵¹ kabul etmiştir: Siber saldırılar, bilgi manipülasyonu, hukukun silah olarak kullanılması (lawfare), ekonomi ve askeri operasyonlar. Bununla birlikte, özellikle uzay ve altyapılar gibi daha geniş bir yelpazedeki saldırılara karşı da çabalar sürdürülmektedir.

392. 2022’den bu yana, siber saldırılarla mücadele için C4’ün yanı sıra, yabancı dijital müdahalelere karşı bakanlıklar arası savunma örgütlenmesi güçlendirilmiştir. Bu, Savunma ve Ulusal Güvenlik Genel Sekreterliği (SGDSN) başkanlığında ve VIGINUM⁵² tarafından yürütülen Bilgi Manipülasyonlarıyla Mücadele Operasyonel Komitesi (COLMI) çerçevesinde gerçekleşmiştir. Bu yapı, demokrasiler için uzun vadede bu büyük tehdidi dikkate almayı sağlayan, Avrupa ve uluslararası düzeyde tanınan bir operasyonel sürekliliğin uygulanmasına imkân vermektedir.

393. Paralel olarak, yanıt kapasitesi, Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı ile Silahlı Kuvvetler Bakanlığı bünyesinde özel hizmetlerin kurulmasıyla güçlendi. Böylece Fransa, koruma ve yanıt kapasitesi konusunda öncü konumda: yalanlama, kamuya ifşa, Avrupa yaptırımları, platformlara bildirim, Avrupa Birliği Dijital Hizmetler Yasası (DSA)⁵³'nın öne çıkarılması, doğrulama yapanlara destek. İki yıl içinde on bir rapor yayımlandı (özellikle Bakü girişim grubu ve RRN veya Matriochka⁵⁴ gibi Rus yanlısı kampanyalar üzerine) ve bu raporların amacı kamuoyunu daha iyi bilinçlendirmekti. VIGINUM ve Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı ayrıca, sahte davranışlara dayalı bilgi operasyonları ile ilgili olarak çevrimiçi platform operatörlerine çok sayıda bildirimde bulundu. Bu eylemler, dahil olan hesapların askıya alınmasına yol açabilmiştir.

________________________________________

51 Fransa için hibrit strateji, yabancı bir aktör tarafından, doğrudan ve dolaylı, yasal veya yasa dışı olmak üzere entegre ve kasıtlı olarak belirsiz bir eylem biçimi kombinasyonunu kullanmasını ifade eder; bunlar atfedilmesi zordur. Yanıt ve silahlı çatışmanın tahmini eşikleriyle oynayan bu kombinasyon, Fransa ve ortaklarını kısıtlamak ve zayıflatmak için tasarlanmıştır.

52 Yabancı dijital müdahalelere karşı gözetim ve koruma hizmeti olan VIGINUM, yabancı dijital müdahalelerin tespiti ve karakterizasyonundan sorumlu Fransız savunma operasyonel bir hizmetidir.

53 DSA'nın amacı özellikle sosyal ağlarda içerik moderasyonunu ve genel kamuoyunun farkındalığını güçlendirmektir.

54 2022'den bu yana Fransa dahil birçok Avrupa devletini hedef alan RRN (Reliable Recent News - Güvenilir Güncel Haberler) bilgi manipülasyonu kampanyası, Batı'nın Ukrayna'ya verdiği desteği itibarsızlaştırmayı amaçlamıştır. Matriochka (Matruşka) kampanyası ise 60'tan fazla ülkedeki medyayı, tanınmış kişileri ve doğrulama (fact-checking) birimlerini güvenilmez kılmayı hedeflemiştir.

s. 71

394. 2022'den bu yana Fransa, çıkarlarını "lawfare"⁵⁵ (hukuk savaşı) tehdidine karşı korumak için eylemler yürütmüştür.

395. Ayrıca, 25 Temmuz 2024 tarihli yabancı müdahaleleri önleme yasası (Houlié Yasası) ile hukuki yaptırımlarını güçlendirmiştir. Şeffaflık (yabancı etki faaliyetleri sicili), istihbarat (deneysel algoritma kullanımı), engelleme (mal varlığı dondurma, güçlendirilmiş ceza sistemi) ve Parlamento'nun bilgilendirilmesi (tehdit durumu raporu) gibi önlemler hayata geçirilmiştir.

396. Ekonomik güvenlik konusunda Fransa, özellikle istenmeyen yabancı şirket alımlarına karşı daha iyi korunmak amacıyla koruma düzenlemelerini güçlendirmeye devam etti. Benzer şekilde, Ekonomi, Maliye ve Endüstriyel ve Dijital Egemenlik Bakanlığı tarafından yürütülen düzenleme, 2022 yılında, 1968 Temmuz blokaj yasası etrafında, Stratejik Bilgi ve Ekonomik Güvenlik Servisi (SISSE) tarafından sağlanan tek bir merkez oluşturulmasıyla yeniden canlandırıldı. Ulusun bilimsel ve teknik potansiyelinin (PPST) yabancı müdahale girişimlerine karşı korunması da reformdan geçirildi ve kapsamı genişletildi. Son olarak, AB düzeyindeki ve G7 çerçevesindeki tartışmalara katılım, ekonomik baskı (coercion) tehditlerine karşı daha iyi bir koordinasyon sağladı. Bu önlemler, Ekonomik Güvenlik Doktrini’nin benimsenmesi ile tamamlandı.

397. Silahlı Kuvvetler, yerel halklar veya yetkililer nezdinde Fransız kuvvetlerine karşı düşmanlık yaratmayı amaçlayan bilgi saldırılarını kullanan devletlere karşı stratejilerini uyarlamıştır. Bu devletler ayrıca silahlı grupları veya özel askeri şirketleri araçsallaştırmıştır. Fransız ordusu, kendi eylemlerini karalayan manevraları boşa çıkarmak için "etki ve bilgi mücadelesi" zincirini (uyarı-müdahale, stratejik bildirim, ortak ordulara yönelik iş birliği çeşitlendirmesi) geliştirmiştir.

398. Saldırgan bilişim mücadelesi (LTO) (Saldırı amaçlı siber savaş) kapasiteleri, bazı unsurları kamuoyuyla paylaşılan⁵⁶ bir askeri doktrine konu olmuştur. Bu eylemler, savaş hukuku (jus in bello) ilkeleri (orantılılık, ayrım gözetme vb.) tarafından sıkı bir şekilde çerçevelenmiştir.

399. Avrupa Birliği’nde, Fransa’nın desteğiyle, hibrit tehditlere (yabancı müdahaleler, bilgi manipülasyonu, siber saldırılar) karşı çeşitli araçlar, Stratejik Pusula çerçevesinde uygulanmıştır. AB ayrıca, Mayıs 2022 ve Mayıs 2024’te Rusya’ya atfedilen siber saldırılara karışan kişi ve kuruluşlara yaptırım uygulamış, RRN/Doppelgänger⁵⁷ kampanyasından sorumlu kişilere de yaptırım getirmiştir.

400. AB'nin sunduğu stratejik kaldıraç etkisi; Rusya lehine istikrarsızlaştırıcı eylemlerden sorumlu kişileri hedef alan hukuki çerçevenin kurulması, Dijital Hizmetler Tüzüğü, Avrupa Ekonomik Güvenlik Stratejisi ve Zorlamaya Karşı Araç (anti-coercion instrument) uygulamalarıyla somutlaşmıştır.

401. NATO’da, hibrit bir saldırının 5. maddeyi harekete geçirme nedeni sayılabileceği ilk kez 2016’da dile getirilmişti; bu ilke, 2023 Vilnius ve 2024 Washington zirvelerinde yeniden teyit edilmiştir. 2022’den bu yana Müttefikler arasındaki çalışmalar sürdürülmektedir.

________________________________________

55 Lawfare üç boyuttan oluşur: normatif lawfare (özellikle hukukun ekstrateritoryal uygulanması), dava lawfare’i (ulusal ve uluslararası yargı mercilerinin Fransız çıkarlarına karşı araçsallaştırılması ve saptırılması), ve etki lawfare’i (normların oluşturulmasına yönelik müdahale girişimleri).

56 www.defense.gouv.fr/comcyber/nos-operations/lutte-informatique-offensive-lio.   

57 Fransa'ya karşı bu bilgi manipülasyonu kampanyası, 2023 yılında Rusya tarafından yürütüldü.

s. 72

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

2.1 Savunma örgütlenmesini ve yanıt (müdahale) kapasitesini güçlendirmek

402. Hibrit alanlarda, özellikle istihbarat topluluğuna dayanan tespit, eylem ve müdahale mekanizmaları güçlendirilecektir. Bu sayede, Fransa’ya ve çıkarlarına yönelik saldırılar gerçekleştirmeyi düşünen herhangi bir düşmanın caydırılması amaçlanmaktadır.

403. Siber saldırılar karşısında Fransa, tehdidin gelişim dinamiklerini durdurmak ve saldırganlara daha yüksek bir maliyet yüklemek amacıyla elindeki tüm araçları kullanacaktır. Bu çerçevede, yabancı ortaklarla iş birliği de yapılacaktır. Ayrıca, koordinasyon ve karar alma süreçleri iyileştirilecektir.

2.2 Fransızların daha fazla bilinçlendirilmesi

404. Fransızların hibrit stratejilere karşı bilinçlendirilme (farkındalığını artırma) çabaları yoğunlaştırılacaktır.

405. Bilgi manipülasyonlarına karşı küresel bir strateji hayata geçirilecektir. Bu strateji, özellikle seçim dönemlerinde, yabancı dijital müdahalelere (INE) karşı kolektif bağışıklık koşullarını oluşturmayı amaçlayacaktır. Yabancı dijital müdahalelerle mücadele için oluşturulan bakanlıklar arası mekanizmanın tepkiselliği ve kararlı yanıt kapasitesi güçlendirilecektir. Ayrıca Fransa’nın bilgi alanındaki etki stratejisi yenilenecektir.

2.3 Hukuk Savaşı karşısında normatif rekabete girmek

406. Fransa, "lawfare" (hukuk savaşı) ile mücadele araçlarını, özellikle ekonomi alanında ve etkili bir yanıt için vazgeçilmez olan Avrupa ölçeğini seferber ederek geliştirmeye devam edecektir.

2.4 Orduların korunma ve hareket kapasitesini güçlendirmek

407. 2030 yılına kadar, insan kaynakları ve dijital teknolojilere yapılacak yatırımlar, manevra alanlarını artıracak ve özellikle askerî operasyonlarla bağlantılı bilgi alanındaki Fransız askerî kapasitesinin (hareket alanının) artırılmasına (genişlemesine) katkıda bulunacaktır.

2.5 Ortaklarla bağları güçlendirmek

408. Fransa, NATO ve AB bünyesinde, geliştirilmekte olan araç ve stratejileri güçlendirmek için ikili ve çok taraflı koordinasyon ve eylem çabalarını sürdürecektir.

409. Ayrıca, bazı stratejik rakipler tarafından yayılan anti-Batı anlatılara karşı mücadele sürdürülmelidir. Bu amaçla Fransa, kendi çıkarlarını ve müttefiklerinin ortak çıkarlarını tehdit eden etkileri (tehdit edildiği yerlerde nüfuz (etki) mücadelesi yürütmek) bertaraf etmek için, eylemlerini müttefikleri ve ortaklarıyla koordine edecektir.

s. 73

s. 74 BOŞ

STRATEJIK HEDEF 10

Askeri operasyonlarda üstünlük sağlama yeteneği

410. Fransa, 2030 yılında hareket özgürlüğünü korumak, kararlılığını göstermek ve çıkarlarını tüm alanlarda ve ortamlarda savunmak için gerekli imkânlara sahip olacaktır. Ayrıca Avrupa stratejik özerkliğine ve Avrupa’nın savunmasına büyük ölçüde katkıda bulunacak, başlıca Avrupalı ortaklarıyla birlikte “çerçeve ulus” sorumluluklarını üstlenebilecektir.

411. Ukrayna’daki çatışma, Fransa ve Avrupa’ya dayatılabilecek savaşların geri dönüşünü göstermiştir. Bu bağlamda Fransa, tüm ulusu seferber edecek yüksek yoğunluklu⁵⁸ bir çatışmaya girmeye ve bunda galip gelmeye muktedir olmalıdır. Bu angajman, NATO Antlaşması’nın 5. maddesinin veya Avrupa Birliği Antlaşması’nın 42. maddesinin işletilmesi sonucunda ya da ulusal çıkarları savunmak, bir savunma anlaşmasına uymak veya bir müttefik/ortak ülkeye yardım etmek amacıyla ad hoc bir koalisyona katılım veya özerk bir eylem çerçevesinde kararlaştırılabilir. Paralel olarak Fransa, Birleşmiş Milletler’in barışı koruma operasyonlarına da katılabilmelidir.

1. 2022 Ulusal Stratejik İncelemesi (RNS)'nden bu yana uygulanan tedbirlerin değerlendirmesi

412. 2022’den itibaren büyük tehditlerin yeniden ortaya çıkışı, Fransa’yı Avrupa’da stratejik dayanışmayı önceliklendirmeye ve NATO ile Avrupa Birliği içindeki rolünü güçlendirmeye yöneltmiştir. Bu amaçla Avrupa’nın doğu kanadına kuvvetler konuşlandırılmıştır. Afrika’daki Fransız askerî varlığı da, yerel ortakların beklentilerine daha iyi yanıt vermek, daha büyük bir hareket özgürlüğü kazanmak ve rakiplerin saldırganlığını karşılamak için yeniden yapılandırılmıştır. Ayrıca Fransa, ortaklıklarını çeşitlendirmiş ve özgür manevra kabiliyetini artırmak ve ihracatlarını desteklemek için yenilenmiş bir iş birliği modeli tanımlamıştır.

413. Aynı zamanda ordular, çoklu ortam ve çoklu alan (saha) (M2MC) ile çok uluslu çerçevede daha sert çatışmalara hazırlanmıştır. Özellikle Avrupa sahasında güçlü silahlara sahip rakiplere karşı savaş yürütmeye uyum sağlamışlardır. 2024’te Askerî Programlama Yasası (LPM) uyarlanarak savaş kapasitesi güçlendirilmiş ve yeni teknolojilerden (yapay zekâ, mühimmat, yüzey-hava savunma, anti-drone mücadele, hafif taktik dronlar, elektromanyetik harp) yararlanılmıştır. Ayrıca orduların direncini artırmak için rezervlerin iki katına çıkarılması öngörülmüştür.

414. Yeni stratejik fonksiyonun (Etki) oluşturulmasından bu yana, rakiplerin bilgi saldırılarına karşı koymak ve bu saldırıların —özellikle konuşlu kuvvetlerle temas halindeki yerel halk nezdinde— Fransa'nın askeri eylemlerinin meşruiyetini sarsmasını (zedelemesini) engellemek (önlemek) amacıyla ordu bünyesinde etki kapasiteleri yapılandırılmıştır. Bu bağlamda ordular, hibrit stratejilerle mücadele faaliyetlerine katkıda bulunmaktadır. (Önce Kültür, EK: Présentation de la doctrine militaire de lutte informatique d'influence/Siber etki askeri doktrininin sunumu 20 Ekim 2021: https://www.youtube.com/watch?v=DrVdRHkwmsk&t=2s)

________________________________________

58 Yüksek yoğunluk, şiddetli çatışmalarla karakterize edilir ve bu çatışmalar yıpranmaya ve önemli can kaybına yol açabilir.

s. 75

415. Fransa, ortak alanlardaki (varlık göstermek, gözetlemek, caydırmak ve harekete geçmek) eylem yelpazesini genişletmek amacıyla askerî kapasitelerin geliştirilmesini başlatmıştır. Gerçekten de, uluslar arasında deniz alanlarının (özellikle deniz tabanları), çok yüksek irtifa (THA) ve exo-atmosferik uzayın kontrolü için rekabet yoğunlaşmıştır. Bazı ülkelerin bu alanların her birinde askerî kapasiteler geliştirmesi, bunların gelecekte potansiyel çatışma alanları olduğunu doğrulamaktadır.

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

416. Yeni teknolojilerden yararlanan, en sofistike sistemleri düşük maliyetli kitlesel üretimle aşındıran ve ulusal toprakları istikrarsızlaştırmak için hibrit kampanyalar yürüten güçlü silahlı rakipleri yenmek amacıyla, ordular 2022 Ulusal Stratejik İnceleme’den (RNS) bu yana başlatılan dönüşümlerini hızlandırmalıdır.

417. Yeniden silahlanma (Réarmement) çabası, egemenliğin özünü (çekirdeğini) korumayı, müttefikler ve ortaklar arasında stratejik dayanışmayı güçlendirmeyi, rekabet aşamasında inandırıcılık ve kararlılık göstermeyi ve tırmanmayı yönetmeyi hedeflemektedir. Bu yaklaşım, uyumlu bir ordu formatına ve tek başına veya koalisyon içinde gecikmeden angajmana hazır kuvvetlere dayanmaktadır.

2.1 Egemenliğin özünü korumak

418. Fransa için mutlak öncelik, topraklarının ve halkının korunmasıdır. Bu amaçla ordular, caydırıcılık, hava güvenliği, deniz güvenliği, siber güvenlik ve iç güvenlik kuvvetlerine destek sağlayan kara koruması gibi sürekli görevler üstlenmektedir. Nükleer tesislerin korunması caydırıcılığın temel unsurudur. Tehditlerin evrimine uyum sağlamak için sivil savunma ile askerî savunma arasındaki koordinasyon güçlendirilmelidir. Orduların katkısı daha tepkisel ve daha yerinden yönetimli olmalı; bu, 2024 Olimpiyat Oyunları için benimsenen düzenlemeye benzer bir şekilde uygulanmalıdır.

419. Özellikle denizaşırı topraklarda (Outre-mer) Fransa, egemenliğini korumak, iç veya bölgesel krizlere yanıt vermek için operasyonel kapasitesini ve takviye kabulünü güçlendirecektir.

420. Fransa, yurtdışında güvenli kara, hava ve deniz üslerine erişim stratejisini yenileyecek; bu üsler, vatandaşların tahliyesi, insani yardım operasyonları veya daha yüksek yoğunluklu askerî operasyonların desteklenmesi için kullanılacaktır.

421. Hareket özgürlüğünü ve tam egemenliğini garanti altına almak için Fransa’nın “ilk giren” (entry first) kapasitesine ve kuvvet ile güç projeksiyonuna sahip olması zorunludur. Ticaret, tedarik ve veri gibi stratejik akışların, tehditlerin evrimine uygun araçlarla korunması bir zorunluluktur.

422. Çok yüksek irtifa (THA) tarafından ortaya konan zorluklar dikkate alınmalı ve uygun kapasite çözümleri geliştirilmelidir. Uzay alanında Fransa, askerî operasyonlara destek kapasitesini güçlendirmeli, herhangi bir tırmanmayı caydırabilmeli ve rakiplerinin manevralarını sınırlayabilmelidir. Bu bağlamda askerî uzay mimarisi, geleneksel sanayi aktörleri ile New Space ve Next Space⁵⁹ aktörleri arasındaki sinerjinin geliştirilmesi, kapasite çeşitlendirmesi (ulusal, ortak ve ticari), düşük yörünge takımyıldızlarına yönelim ve yer segmentinin yoğunlaştırılması sayesinde daha dirençli ve daha hızlı hale gelmelidir. Son olarak Fransa, rakiplerin uzay kapasitelerini reddetmek, engellemek veya bozmak için hızla konuşlandırılabilecek veya doğrudan yerden işletilebilecek kapasitelere sahip olmalıdır. Bu, uzayda ve uzaya yönelik kademeli ve çeşitlendirilmiş bir eylemi mümkün kılacaktır.

________________________________________

59 Sonraki alan, yıkıcı teknolojiler, sanayileşme, önbeklenti ve yeni kullanımlar açısından yeni unsurları entegre eden ortaya çıkan bir kavram.

s. 76

423. Mevcut demografik gerileme, orduların cazibesini (attractivité), personelin elde tutulmasını (fidélisation) ve kadın ile erkeklerin muharebeye hazırlanmasını güçlendirmeyi (fidélisation) zorunlu kılmaktadır. Bu insanlar, bazı işlevler otomatikleştirilse (robotik/Yapay Zeka) bile, operasyonel kapasitenin kilit taşı olmaya devam edeceklerdir. Savaş zamanının perspektifi, büyük ölçekli değişiklikleri öngörmeyi ve yüksek yoğunluklu bir çatışmaya uzun süre dayanabilmek için ordulara gerekli sayı ve nitelikte personel sağlayacak yedek kuvvetleri (rezervleri) hazırlamayı gerektirmektedir.

2.2 Stratejik dayanışmayı güçlendirmek

424. Fransa ve müttefiklerinin jeopolitik ortamda ağırlık koyabilmesi, çatışmaların sertleşmesiyle yüzleşebilmesi ve oldu-bittileri önleyebilmesi yalnızca inandırıcı ve somut bir stratejik dayanışma sayesinde mümkün olacaktır. Bu bağlamda Fransa, mevcut ortaklıklarını sağlamlaştırmalı ve yenilerini kurarak değerlendirme kapasitesini ve manevra özgürlüğünü artırmalı, kullanılabilir kuvvetlerin hacmini genişletmeli ve belirleyici kapasiteleri bir araya getirmelidir.

425. Fransa, operasyonel düzeyde “çerçeve ulus” fonksiyonlarını üstlenebilecek durumda olmalıdır. Nükleer silaha sahip bir Avrupa ülkesi olarak Fransa, stratejik dayanışmanın motoru ve koalisyonların katalizörü olmalıdır. Bu kapsamda Fransa, Avrupalı ortaklarının konvansiyonel alandaki güvence ihtiyacına yönelik operasyonel angajmanını sürdürecek ve bu doğrultuda derinlemesine saldırı kapasitesi, entegre hava ve füze savunması gibi yetenekler geliştirerek Avrupa’nın egemen savunmasına yönelik taahhüdünü daha inandırıcı hale getirecektir.

426. Fransa, ortaklarının beklentilerine yanıt veren askerî iş birliği faaliyetleri yürütmelidir. Bu çerçevede cazip, sürdürülebilir, uzun vadeli ve ideal olarak diğer müttefiklerin sunduklarını tamamlayıcı nitelikte teklifler sunacaktır. Avrupa’da ortak operasyonel hazırlık bu ortaklıkların ana eksenini oluşturmalıdır. Avrupa dışındaki bölgelerde ise bilgi ve öngörüye katkı sağlayan, üs erişimi imkânı veren ve Fransız ordularının kapasitesini güçlendiren ortaklıklar öncelikli olacaktır.

427. Fransa, özellikle Avrupalı müttefiklerini, en başarılı olabilecekleri ortaklık faaliyetlerinde destekleyecektir (entegre iş birliği projeleri, askerî eğitim desteği, kapasite geliştirme, savunma veya güvenlik teklifleri vb.).

428. Fransa, NATO’nun yüksek yoğunluklu çatışmalara hazırlığın temel zemini olmaya devam ettiğinin bilincindedir. Bu nedenle Fransa, müttefikleri için açık ve kararlı bir ortak olmalı ve İttifak’ın giderek daha güçlü bir caydırıcılık kapasitesine sahip olmasına katkıda bulunmalıdır. Bunun için Fransa, ortak bir stratejik kültürü teşvik edecek ve somut önlemler ile risk alarak Avrupa çıkarlarını savunma konusundaki kararlılığını gösterecektir.

2.3 Savaşı başlamadan önce kazanmak için güvenilirlik ve kararlılığı göstermek

429. Fransa, tek başına veya müttefikleriyle birlikte, rekabet aşamasından itibaren çıkarlarını savunabilmeli ve uluslararası hukukun uygulanmasını sağlayabilmelidir. Orduların operasyonel değeri, kapasitelerinin ölümcüllüğü (la létalité de leurs capacités) ve komuta zincirinin reaktivitesi, rakipleri caydırmalı ve yıldırmalıdır. Daha yüksek risk seviyesini kabul etmek, inisiyatif almak ve çeviklik göstermek, rakipler üzerinde üstünlüğü korumak için eylemlere yön vermelidir.

430. Fransa, oldu-bittileri (Emrivakileri) reddetmeye devam edecek; saldırıya uğrayan ortaklara destek sağlayacak, tartışmalı bölgelerde varlık gösterecek ve ulusal deniz ile hava yaklaşımlarını (özellikle denizaşırı topraklarda ve çok yüksek irtifada) kontrol altında tutacaktır.

431. Son olarak, ordular bir çatışmanın dinamiklerini etkilemek ve tırmanmayı tüm alanlarda kontrol altına almak için seçenekler sunmalıdır. Bu, nükleer ve konvansiyonel kuvvetler arasındaki omuz omuza (épaulement) destek ilişkisinin güçlendirilmesiyle sağlanacaktır. Operasyonel güvence amaçlı konuşlandırmalar, tetikleyici hat mantığıyla yürütülen faaliyetler, çok yüksek yoğunluklu kapasite yatırımları ve yeni konvansiyonel …

s. 77

… yeteneklerin geliştirilmesi (özellikle derinlemesine konvansiyonel saldırılar ve füze savunması) bu destek ilişkisini, özellikle Avrupa’da, daha da güçlendirecektir.

2.4 Yüksek yoğunluklu çatışmalara hazır bir orduya sahip olmak

432. Fransa, yüksek yoğunluklu savaşlara hazır ordulara sahip olmalıdır. Orduların, ekosistemlerinin ve ulusun büyük bir angajmana karşı koyabilmesi için güçlendirilmesi önceden hazırlanmalıdır.

433. Bu hedef, yeniden silahlanma çabasının artırılmasını ve sürdürülebilir, eksiksiz, uyumlu, rakipten daha hızlı uyum sağlayabilen bir modelin oluşturulmasını gerektirir. Bu model, zafer için vazgeçilmez olan çok yüksek teknolojiye sahip karar verici silahlarla, tüm ortamlarda kullanılabilecek, hızlı ve düşük maliyetle üretilebilen, büyük miktarlarda temin edilecek yıpratma ve doygunluk kapasiteleri (dronlar, robotlar, uzaktan kumandalı mühimmatlar) arasında dengeli olmalıdır. Ayrıca lojistik, destek unsurları, elektronik harp, hava savunması, derinlemesine ateş gücü, erişim engelleme stratejilerine karşı savunma bastırma kapasitesi ve uzay kabiliyetleri gibi belirleyici işlevler geliştirilmelidir. Uzun süreli bir savaş için mühimmat ve yedek parçaların stokları oluşturulmalıdır.

434. Günümüzde yaygınlaşan erişim engelleme stratejileri karşısında, ordular özellikle düşman savunmalarını bastırma (yok etme) (SEAD/DEAD) kapasitesini yeniden kazanmak için uygun teçhizatların (elektronik harp sistemleri) ve silahların edinilmesine ve bunların kombinasyonuna özel bir çaba göstermelidir.

435. Bu ordu modeline ulaşmak için, hızla dönüşen teknolojiler ve tehditler bağlamında, kapasite alanında başlatılan devrim sürdürülmelidir. Ukrayna savaşı, çoğu sivil dünyadan gelen yeni teknolojilerin (New Space vb.) sürekli bir doktrinel evrim döngüsüne (askeri doktrine) entegre edilmesi gerektiğini göstermektedir. Ayrıca, Avrupa’daki “şampiyon” aktörlerin mantığına uygun olarak, üretim döngülerinde veya belirli teçhizatlarda karşılıklı bağımlılıkların kontrollü biçimde kabul edilmesi, hızlı tedarik, üretim ve birim maliyetlerinin düşürülmesinden tam anlamıyla yararlanmayı sağlayacaktır.

436. Operasyonel hazırlık, daha gerçekçi ve daha zorlu (zorlayıcı) hale getirilerek güçlendirilecektir.

437. Güçlü silahlara sahip rakiplerle karşı karşıya kalındığında üstünlük sağlamak ve bunu sürdürmek için Fransa, istihbarata ve fiziksel ile gayri maddi etkilerin sistematik kombinasyonuna dayanacaktır. Geniş bağlantılılık, verilerin bütünleşik yönetimi ve bilgi işleme kapasitesinin performansı sayesinde, ayrıca komuta yapısının çevikliği ve yetki devriyle, Fransa belirli anlarda operasyonel üstünlük elde edebilecektir. İlk şoku aşabilen, yüksek düzeyde zarar verebilen, üstünlüğü ele alabilen ve çatışmanın ritmini dayatabilen Fransa, rakiplerine stratejik ikilemler sunacaktır. Savaş alanının şeffaflığıyla karakterize edilen bir ortamda orduların niyetlerini gizleme kapasitesi, birliklerin hareketliliği, gizliliği ve kamuflajı sayesinde güçlendirilecektir.

438. Ordular, birliklerin potansiyelini yeniden oluşturabilecek, mühimmat ve yedek parça stoklarını yenileyebilecek, kuvvetleri günlük yaşamda, eğitimde ve operasyonlarda destekleyebilecek sağlam lojistik yapılara dayanacaktır. Ulusal topraklarda hizmet sağlayıcılar, tedarikçiler ve sanayi kuruluşlarının uygun bir ağı bu hedefe katkıda bulunacaktır.

s. 78

STRATEJIK HEDEF 11

Fransız ve Avrupa egemenliğine hizmet eden akademik, bilimsel ve teknolojik mükemmeliyet

439. Bilimsel ve teknolojik gelişmelerin ivme kazanması ve bu gelişmelerin Fransa'nın rakipleri ile hasımları tarafından yaygın şekilde kullanılması benzeri görülmemiş bir düzeye ulaşmıştır. Bu durum, üniversitelerimizin ve araştırma kurumlarımızın stratejik birer kol (filière stratégique) olarak güçlendirilmesiyle el ele gitmektedir. Dolayısıyla, 2030 yılında akademik, bilimsel ve teknolojik mükemmeliyete ulaşmak için Fransa; mükemmeliyet düzeyinde bir araştırmayı güvence altına alacak önlemleri almalı ve Fransız ile Avrupa egemenliğinin ve stratejik özerkliğinin hizmetinde olacak temel yapı taşlarını (briques essentielles) oluşturmalıdır.

1. 2022 RNS’den bu yana uygulanan tedbirlerin değerlendirilmesi

440. 11 numaralı stratejik hedef 2022 RNS (Stratejik İnceleme) belgesinde resmi olarak tanımlanmamış olsa da, egemen bir bilimsel ve teknolojik üstünlüğe sahip olmak adına çeşitli eylemler hayata geçirilmiştir.

441. Fransa, yarının meydan okumalarıyla başa çıkmak için dünya araştırmalarının öncü saflarında yer almak, bilimsel kariyerlerin cazibesini artırmak ve araştırmayı toplum ile ekonomiye yaymak amacıyla, 2021 yılında büyük bir finansman hamlesi olan Araştırma Programlama Yasası’nı (LPR) kabul etmiştir.

442. Buna paralel olarak, 5 yıl için 54 milyar Euro bütçeyle donatılan "France 2030" yatırım planı uygulamaya konulmuştur. Bu plan, özellikle öncelikli bilimsel alanlarda veya büyük çaplı bir dönüşümle bağlantılı olabilecek sahalarda Fransız mükemmeliyetini inşa etmeyi ve pekiştirmeyi amaçlamaktadır.

443. Ayrıca, Stratejik kavramsal veya teknolojik kırılmalar (ruptures) yaratabilecek temel veya yenilikçi araştırmaları önceden tespit etmek amacıyla "riskli araştırma programlarına" da yatırımlar yapılmıştır. Savunma sektörü ekipmanlarının tasarımı ve geliştirilmesinden sorumlu olan ve 2021'de kurulan Disiplinlerarası Savunma ve Güvenlik Merkezi (CIEDS), bu çabaya katkıda bulunmuştur.

444. Aynı zamanda; önceden belirlenmiş bazı stratejik önceliklerle (tarım ve gıda egemenliği; iklim ve biyoçeşitlilik; özellikle düşük karbonlu enerji; dijital yazılım teknolojileri; dijital altyapılar; sağlık; uzay) ilgili araştırma çalışmalarını yapılandırmak üzere "Program Ajansları" kurulması kararlaştırılmıştır.

445. Şubat 2025'te düzenlenen Yapay Zeka (AI) Zirvesi, Fransa'nın bu alanda ilk sıralarda yer alma iradesini kanıtlamıştır. Benzer şekilde, Mayıs 2025'teki "Choose Europe for Science" konferansı, en iyi uluslararası profilleri çekmeye yönelik somut tedbirlerle birlikte, bilimsel ve teknolojik konularda Fransa ve Avrupa'nın temel değerlerini yeniden teyit etmiştir.

s. 79

2. Stratejik hedefe ulaşmak için eylem planı

446. Fransa öncelikle bilgi birikimine (savoir-faire) hakim olmalıdır; bu da özellikle yukarıda belirtilen alanlarda bir yetenek havuzunun (öğrenciler, uzmanlar, genç araştırmacılar, kıdemli araştırmacılar) sürdürülmesini ve korunmasını gerektirir. Mesele aynı zamanda, ileri teknolojileri geliştirmek için gerekli olan uluslararası iş birliği ile rakiplerin bu teknolojileri ele geçirme girişimlerine karşı korunma arasında bir denge kurmaktır.

447. Ayrıca, ister kamu ister özel sektör olsun, araştırma ve inovasyona ciddi hacimlerde yatırım yapılması elzemdir. Bu inovasyonu ürün ve hizmetlere dönüştürebilmek de gereklidir. Ülkenin refahını ve güvenliğini korumak için bu farklı kaldıraçların bir araya gelmesi (konverjans) şarttır.

448. Teknolojik alanlardaki bilgi birikiminin güvence altına alınması ve geliştirilmesine ek olarak; savunma ve güvenlik meseleleri üzerine eğitim, araştırma ve fikir tartışması ekosistemini desteklemek ve teşvik etmek amacıyla stratejik üniversite branşlarına önemli yatırımlar yapılması gerekmektedir.

2.1 Teknolojik mükemmeliyet koşullarının oluşturulması

2.1.1 İnovasyonun sanayiye aktarımını öngörmek ve somutlaştırmak

449. Bilimsel araştırma, teknolojik inovasyonun ilk yapı taşıdır. İnovasyon, araştırmanın sanayileşmesi ve ölçeklendirilmesi, Fransız egemenliğinin diğer kritik yapı taşıdır. Dolayısıyla Fransa; kritik teknolojilerin tespit edilmesi, desteklenmesi ve geliştirilmesinin hızlandırılması için yerel düzeyden ulusal düzeye kadar tüm Ar-Ge döngüsü boyunca çabalarını yapılandırmalıdır. Bu çerçevede, düzenleyici (regülatif) engellerin azaltılması ve her projenin olgunluk seviyesine uygun, kamu ve özel çok aktörlü finansman modellerinin oluşturulması gerekmektedir.

450. Teknolojik hakimiyete, özellikle teknik test kapasiteleri (deneme tesisleri) gibi alanlara ayrılmış özel yatırımlar da eşlik etmelidir.

451. Kuantum teknolojilerinde olduğu gibi (France 2030 tarafından desteklenen, Bpifrance tarafından yürütülen ve Savunma Bakanlığı satın alma programıyla desteklenen model⁶⁰), kesintisiz finansman ve eşlik etme şeması, program ajanslarının yönetiminde egemenliğimiz için kritik olan diğer teknolojilere de yaygınlaştırılmalıdır.

452. Teknolojiler yeterli olgunluk seviyesine ulaştığında, start-up kurulumu teşvik edilmelidir. Bu bağlamda, devlet tarafından 2019 yılında başlatılan ve laboratuvarlardan çıkan start-up sayısını üç katına çıkarmayı öngören "Deeptech" planı gözden geçirilmeli ve güçlendirilmelidir.

2.1.2 Uzun vadede anahtar teknolojik gelişmelere hâkim olmak

453. Temel teknolojilerin evrimine ve uzun vadeli hakimiyetine özel bir dikkat gösterilmelidir. Bu teknolojiler arasında; uçak ve nükleer emniyetine katkıda bulunanlar, her türlü tahrik sistemi (reaktörler, hiper-hız, nükleer), malzemeler (kumaşlar, kompozitler, metaller, kaplamalar) ve bunlarla ilgili bilgi birikimi (montaj, işleme, üretim) ile yeni enerjiler yer almaktadır.

454. Aşağıdaki teknolojiler, belirli alanlarda başta Avrupalılar olmak üzere güvenilir ortaklarla ortak geliştirme veya ortak üretim olasılıkları dışlanmaksızın, ulusal düzeyde hakimiyet kurulması gereken alanlardır: Yönlendirilmiş enerji silahları, hiper-hız, yapay zeka, kuantum, yeni enerji formları, düşük izlenebilirlik (discrétion), otonom sistemler,…

________________________________________

60 Kamu laboratuvarlarında yapılan araştırmaların finansmanı, çoğu Bpifrance tarafından desteklenen ve nihayet Savunma Bakanlığı PROQCIMA'nın tedarik programına giren altı kuantum girişiminin kurulmasını mümkün kıldı.

s. 80

… yeni iletişim teknolojileri, elektronik bileşenler, stealth (hayalet) teknolojileri, kritik malzemeler, veri yönetimi, uzaya erişim ve hareket serbestisi, elektronik harp.

455. Modernizasyon çerçevesinde, nükleer caydırıcılığın her iki bileşeni (hava ve deniz) ve bunların muhabere sistemleri yararına yürütülen devlet projelendirme yönetimi (maîtrise d’ouvrage) ve teknolojik hakimiyet, önümüzdeki on yıl boyunca güçlendirilecektir.

2.1.2.1 Yapay Zeka (YA) ve Veri Yönetimi

456. Fransa; matematiksel teorileştirme, hesaplama altyapılarının geliştirilmesi, verilerin analizi, depolanması ve yönetimi ile yapay zekanın çapraz kullanımı dahil olmak üzere tüm değer zincirinde kendisini yapay zeka alanında lider olarak konumlandıracaktır.

457. Verileri analiz etme, anlama ve koruma kapasitesini egemen bir şekilde muhafaza etmek için, verilerin egemen bir şekilde yönetilmesi ve depolanması koşullarının güçlendirilmesi gerekmektedir. Bu güçlendirme; gözlem, toplama, sınıflandırma, depolama ve hesaplama kapasiteleri ile altyapılarını gerektirir. Yapay zeka özelinde ise, süper bilgisayarlar veya veri merkezleri (datacenters) gibi tahsis edilmiş egemen altyapıların geliştirilmesi esastır.

458. Aynı zamanda Fransa, dijital teknolojilerin ve kullanımlarının güvenliğini sağlamayı amaçlayan iddialı bir politika geliştirecektir. Veri koruması da dahil olmak üzere tüm araştırma ve sanayi kollarında siber güvenliğin güçlendirilmesi için elverişli koşulları tesis edecektir. Devlet, bu amaçla ulusal bir özel bulut (cloud) arzının yükseltilmesini ve hassas verilerin korunmasının güvenli hale getirilmesini (SecNumCloud referansı) desteklemektedir. Fransa bu hedefi, Avrupa siber güvenlik sertifikasyon çerçevesinin revizyonuna da taşıyacaktır.

2.1.2.2 Uzay

459. Ulusal uzay stratejisiyle uyumlu olarak, temel ve faydalı egemen uzay teknolojilerinin geliştirilmesi ve edinilmesi sağlanmalıdır. Bu, özellikle ana ortaklarımızla (bilhassa Avrupalı ortaklarla) birlikte, gerekli olan 'karşılıklı garantilenmiş bağımlılıkları' yönetmeyi hedeflemektedir. Bu kapsamda; Avrupa'nın uzaya bağımsız erişim kapasitesinin sürekliliğinin sağlanması, istihbarat amaçlı elektromanyetik sinyaller dahil yer gözlem kapasiteleri, uzay gözetleme, telekomünikasyon, navigasyon araçları, uzayda hareket/eylem kapasitesi ve uzay sistemlerinin güvenliğinin temini esastır.

2.1.2.3 Kuantum

460. Kuantum alanına özel bir yatırım yapılmalıdır. 2021⁶¹ Ulusal Kuantum Teknolojileri Stratejisi'nin uygulanmasına, bu alanda dünya lideri olabilecek Fransız ve Avrupa şirketlerinin ortaya çıkmasını sağlamak amacıyla devam edilmelidir. Kuantum teknolojilerinin uygulama alanlarında rekabetçi bir sanayi kolu oluşturulması, ulaşılması gereken bir hedeftir. Düşük olgunluk seviyesindeki araştırmaların önceliklendirilmesi de gereklidir.

461. Kuantum bilgisayarının yaratabileceği potansiyel kırılmaya karşı koyabilmek için, donanım ayağında egemen teknolojik olgunluğa erişilmesi sağlanması gereken bir önceliktir. Yüksek performanslı hesaplama ve kuantum hızlandırıcıyı birleştiren hibrit bir yaklaşımla inşa edilen bir ulusal savunma platformunun kurulması, yazılım boyutundaki egemen hakimiyete katkıda bulunacaktır.

________________________________________

61 www.quantique.france2030.gouv.fr

s. 81

2.1.2.4 NRBC (KBRN - Nükleer, Biyolojik, Radyolojik ve Kimyasal)

462. Fransa’nın, NRBC (nükleer, radyolojik, biyolojik ve kimyasal) konularında araştırma, istihbarat ve teknik uzmanlık kapasitelerini koruması gerekecektir. Özellikle biyoteknolojideki ilerlemelerin yol açtığı kırılmalar ve yapay zekâ kullanımının kolaylaştırdığı yeni biyolojik ve kimyasal tehditlerin yayılması dikkatle izlenmelidir.

2.1.2.5 Yer bilimleri

463. Fransa, egemenliğin kritik bir meselesi olan yer bilimlerinde (geosciences) otonom değerlendirme, analiz ve öngörü kapasitelerini güçlendirmelidir. İklim değişikliği ve buna bağlı aşırı doğa olayları, kullanılan ekipman ve malzemelerde de değişiklikler yapılmasını ve bu sürecin önceden tahmin edilmesini zorunlu kılmaktadır.

2.1.3 Stratejik ve eleştirel düşüncenin güçlendirilmesi ve geliştirilmesi

464. Bağlamsallaştırılmış bir stratejik düşüncenin geliştirilmesini ve eleştirel duyunun güçlendirilmesini sağlayacak mükemmeliyet düzeyinde bir eğitim ve araştırma arzı oluşturmak için özel bir çaba sarf edilmelidir. Uluslararası ve küresel meselelerin bilinmesi ve anlaşılması ile öngörü kapasitesi, teknolojik hakimiyetin tamamlayıcısı olarak stratejik özerkliğin sütunları şeklinde güçlendirilmelidir. Akademik ve üniversiter uzmanlık; özellikle nükleer meseleleri, uluslararası güç dengelerini ve hibrit tehditlerin (özellikle enformasyonel etki/algı yönetimi açısından) kavranmasını kapsamalıdır.

2.1.4 En iyi yetenekleri eğitmek ve çekmek

465. Fransa; en iyi, en yenilikçi ve en vizyoner yeteneklere sahip olmalıdır. Bu çerçevede, özellikle stratejik sektörlerde yeteneklerin eğitilmesi ve yetkinliklerinin artırılması temel bir meseledir. Fransa, öncelikli branşları (bahsedilen program ajanslarını) yapılandırarak mevcut eğitimlerin yeniden sanayileşme ve kritik sektörlerdeki egemenlik ihtiyaçlarıyla uyumunu artırmalıdır.

466. Öğretim üyesi-araştırmacı mesleğinin cazibesini kaybetmesi ve insan kaynağı havuzunun daralması karşısında; Fransa'nın en iyi Fransız ve uluslararası öğrencileri, bilim insanlarını, araştırmacıları ve mühendisleri eğitme, çekme ve elinde tutma (fidélisation) kapasitesi hayati önemdedir. Bu kapasite, gerçek bir etki unsuru (vecteur d'influence) ve mükemmeliyet sembolüdür. Bazı eksikliklerin giderilmesini sağlamalı, ekonomik ve siyasi planlarda stratejik olabilecek uzun vadeli bağlar kurmalıdır. Araştırma Programlama Yasası (LPR) buna katkıda bulunmalıdır.

2.2 Araştırma ve teknolojik geliştirme koruma mekanizmalarının güçlendirilmesi

467. Araştırma ve inovasyon alanında; yetkinliklerin geliştirilmesi/yenilenmesi ile Fransız araştırmalarının ele geçirilme (captation) girişimlerine karşı korunması arasındaki dengeyi gözeterek, uluslararası iş birliklerini ve kooperasyonları teşvik etmek gereklidir.

468. Bu bağlamda, Fransız bilgi birikiminin ele geçirilmesine yönelik yüksek risk; mevcut koruma mekanizmaları (PPST - Bilimsel ve Teknik Potansiyelin Korunması ve kısıtlı rejim bölgeleri⁶²/ZRR, hassas altyapıların güvenliği vb.) arasındaki koordinasyonun güçlendirilmesini zorunlu kılmaktadır. …

________________________________________

62 PPST'nin yenilenmiş düzenleyici çerçevesi (15 Mayıs 2024 tarihli PPST kararı).

s. 82

… Fransa, özellikle kurumlar arası anlaşma projeleri gibi uluslararası üniversite ve bilimsel iş birliği projelerinin denetimine devam edecektir. Aktörlerin (öğrenciler, kurum amirleri, araştırma birimi direktörleri, araştırmacılar) daha fazla sorumluluk alması sağlanacaktır.

469. Avrupa düzeyinde Fransa, araştırma güvenliği kültürünün yayılmasını ve Avrupa Birliği bünyesinde ulusal koruma araçlarının tesis edilmesini teşvik edecektir.

470. Güçlendirilmiş bir dijital güvenlik politikasının uygulanması, kamu ve özel kuruluşların hassas verilerinin korunmasını iyileştirecektir.

471. Fransa, yükseköğretim ve araştırma kurumları içindeki yabancı müdahale (ingérence) tehditlerini tespit etme ve engelleme kapasitelerini güçlendirecektir. Rakiplerinin araştırma çalışmalarını bir araç olarak kullanmalarına (instrumentalisation) izin vermemeye dikkat edecektir.

472. Kurumların, Bilimsel ve Teknik Potansiyelin Korunması (PPST) ve Ulusun Temel Çıkarlarının (IFN) muhafazası için vazgeçilmez birer "uyarı/ihbar noktası" (sentinelles) olduğu gerçeğinden hareketle; yükseköğretim kurumlarının güvenlik ve yabancı müdahale meselelerine yönelik farkındalık kampanyaları, ortak bir kültür ve refleks geliştirmek amacıyla güçlendirilmelidir.

s. 83

s.84 BOŞ

3 I VOIES ET MOYENS (YOLLAR VE YÖNTEMLER – YÖNTEMLER VE ARAÇLAR – YÖNTEMLER VE KAYNAKLAR)

s. 85

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM: YÖNTEMLER VE ARAÇLAR

473. RNS’nin bu üçüncü bölümü, tespit edilen yolları ve araçları sunmaktadır. Bunlar, stratejik hedeflerin gerçekleştirilmesi ve güncellenmiş 2030 hedeflerine ulaşılması için gereklidir. Bu araçlar, ilgili her bir bakanlık ve birimin altı ay içinde sağlamlaştırması gereken yol haritaları ile netleştirilecek ve detaylandırılacaktır. Bunların uygulanması, bakanlıklar arası düzeyde düzenli olarak takip edilecektir. Gereklilik durumunda bu yol haritaları, ihtiyaçların ve koşulların gelişimine göre uyarlanacaktır.

474. Savunma ve ulusal güvenlikle ilgili bakanlıkların (özellikle Askeri Programlama Yasası – LPM, İçişleri Bakanlığı Yönlendirme ve Programlama Yasası – LOPMI, Adalet Bakanlığı Yönlendirme ve Programlama Yasası – LOPJ, Araştırma Programlama Yasası – LPR ve Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı'nda uygulanmakta olan dönüşüm ajandası) program yasaları ve stratejilerinin hayata geçirilmesi, 2030 hedeflerinin gerçekleştirilmesine katkıda bulunmaktadır. Bu yasalar, yürürlükteki, yeni kabul edilen veya sonuçlandırılmakta olan sektörel stratejilerin (Ulusal Direnç Stratejisi, Ulusal Siber Güvenlik Stratejisi, Ulusal Uzay Stratejisi, Bilgi Manipülasyonuyla Mücadele Ulusal Stratejisi) finansmanını kısmen karşılamakta olup, bunlar bakanlıkların ve birimlerin yol haritalarına entegre edilmiştir.

475. Bununla birlikte; Avrupa kıtasında büyük bir çatışma tehdidi ve bunun ulusal topraklar üzerindeki olası sonuçlarıyla başa çıkabilmek için, Fransa'nın yeniden silahlanmasını hızlandırmak, kararlı bir şekilde yüksek yoğunluklu (haute intensité) çatışma modeline geçmek ve ulusun direncini artırmak amacıyla bütçelerin artırılması gerekecektir.

476. Güvenlik ve ulusal savunma açısından aşılması gereken zorluklar, "Ulusun Üstün Çıkarı" kavramına yeniden yer verilmesini zorunlu kılmaktadır. 2030 vizyonunun operasyonel gerekliliklerine uyum sağlamak amacıyla; bireysel özgürlüklere ve hukukun üstün temel normlarına sıkı sıkıya bağlı kalarak, yasama, düzenleme ve normatif çerçevenin gerektiğinde uyarlanması için somut önlemler alınmalıdır.

477. Son olarak, hem normlar hem de bütçesel araçlar ve operasyonel kapasiteler açısından bir Avrupa Savunması'nın geliştirilmesi teşvik edilmelidir. Fransa insiyatifi elinde tutmalı ve daha egemen bir savunma Avrupa'sı sayesinde Avrupalıların artan sorumluluklar üstlenmesini sağlayacak bir ölçek değişimine eşlik etmelidir.

1. Ulusu korumak ve aktörlerinin uyumunu ile dayanıklılığını artırmak

1.1 Mevzuat ve düzenleyici araçlarımızın geliştirilmesi

478. Kritik altyapıların direnci ve siber güvenliğin güçlendirilmesine ilişkin yasa (Avrupa direktifleri REC, NIS 2, DORA'nın iç hukuka aktarımı); Hayati Önem Taşıyan Operatörlerin (OIV), kritik altyapılarının, "temel" veya "önemli" olarak nitelendirilmiş kuruluşların ve finans sektörü organizasyonlarının fiziksel ve dijital koruma düzeneklerini önemli ölçüde iyileştirecektir. 2029 yılı ufkunda, bu düzeneklerin operasyonel uygulama durumu incelenecek ve olası majör eksiklikleri gidermek, özellikle OIV'lerin ve kritik altyapılarının direncinde çevresel riskleri dikkate almak üzere olası bir yasama takviyesi ihtiyacı değerlendirilecektir.

479. Yeni jeostratejik bağlamda ulusun direncini bu meselelerin ötesinde güçlendirecek (stratejik stoklama politikası, savunma ve ulusal güvenlik aşamalarının bakanlık düzeyinde uygulanması, küresel bir savunma ve ulusal güvenlik planı, "ulusal direnç günü"nün yeniden yapılandırılması, uyumlaştırma, teşvik mekanizması, diplomatik yedek güç dahil olmak üzere yedek güç ve gönüllülük sistemlerinin operasyonelleştirilmesi ve finansmanı gibi) daha genel bir yasama aracı (vehicule législatif) oluşturulmasının yararı incelenecektir.

480. Ulusal topraklar dışındaki bir savaşın ülke içinde yaratabileceği olası geri tepme etkileri (rétroactions) ihtimaline karşı; 1993 yılından kalan "Toprakların Operasyonel Savunması" (DOT) ile ilgili hukuki hükümler, güncel bağlama ve belirlenen tehditlere…

s. 86

… uyarlanmak, ulusal savunma ve güvenlik görevlerinin organizasyonunu ve koordinasyonunu kolaylaştırmak amacıyla güncellenecektir.

481. Özellikle yabancı dijital müdahalelerle (ingérences numériques) mücadele bağlamında, bilgi alanındaki mukabele ve etki (influence) faaliyetlerini içeren kapsamlı ve entegre bir yaklaşım çerçevesinde; adli makamların elindeki hukuki cephaneliği tamamlayacak çalışmalar başlatılacaktır. Bu çalışmalar, özellikle seçim dönemlerindeki hassasiyetlerimizi ve açıklarımızı kapatma ihtiyacına özel bir dikkat gösterecektir.

1.2 Ulusal seferberlik

1.2.1 Vatandaş seferberliğinin yeniden tasarlanması

482. "Savunma ve Vatandaşlık Günü" (JDC) bir dönüşüm sürecindedir. Kurulacak bir dijital arayüz; gençleri yetkinliklerine ve angajman isteklerine göre üç ana havuza daha iyi yönlendirecek ve rehberlik edecektir: Milli Güvenlik Yedeği⁶³ (Réserve de sécurité nationale), Milli Güvenlik Hizmeti⁶⁴ (Service de sécurité nationale) ve Gönüllüler Havuzu⁶⁵.

483. Vatandaş seferberliği kapasitesi, özellikle yerel düzeyde güçlendirilecektir. Ayrıca, tüm düzenekleri kapsayacak şekilde yenilenen ve genişletilen bir Milli Muhafız Teşkilatı (Garde Nationale) çerçevesinde; Milli Güvenlik Yedeği ve Milli Güvenlik Hizmeti, 2025 yılından itibaren daha operasyonel hale getirilecektir. Yedek güç, gönüllülük ve karşılıksız hizmet sistemleri daha güvenilir ve uyumlu hale getirilecek; gönüllülerin etkin bir şekilde devşirilmesi için gerekli araçlar, özellikle vilayet (departman) düzeyine dayalı olarak geliştirilecektir (vade 2026). Yedek asker ve gönüllü alımında tespit edilen engelleri kaldırmak amacıyla gerekli yasal düzenlemeler önerilecektir.

484. Bu yedek ve gönüllü sistemlerinin koordineli yönetimini sağlayacak bilgi sistemi geliştirilecek ve angajman teşviklerinin güçlendirilmesi yöntemlerine dair bir çalışma 2026 sonuna kadar tamamlanacaktır. Gönüllüleri en uygun sistemlere yönlendirmek amacıyla tüm yedekleri ve gönüllülük araçlarını içeren bir rehber hazırlanarak geniş kitlelere yayılacaktır.

485. Silahlı kuvvetler ve iç güvenlik güçleri için, 2026'dan itibaren operasyonel yedek personel sayısının ve faaliyet gün sayısının artırılmasına devam edilmesi, ayrıca özel eğitim ve tatbikatların yürürlüğe konulması; yedek güçlerin aktif (muvazzaf) kuvvetlerle hızlandırılmış entegrasyonunu sağlayacaktır. Bu sürece ekipman donatımının güçlendirilmesi eşlik edecektir. Yedek personel bundan böyle öncelikli olarak ulusal kutsal toprakların (sanctuary) güvenliği ve korunması görevlerinde, destek birimlerinin takviyesinde veya dış operasyonlara (OPEX) sevk edilen kuvvetler bünyesinde görevlendirilecektir.

486. 2026 yılından itibaren Silahlanma Genel Direktörlüğü (DGA), Savunma Sanayii ve Teknolojik Tabanı'nın (BITD) ana aktörleriyle koordineli olarak, kendi operasyonel yedeğiyle uyumlu bir Savunma Sanayi Yedeği (Réserve industrielle de défense) oluşturulması için gerekli çalışmaları tamamlamış olacaktır.

487. Denizaşırı topraklarda (Outre-mer), 2030 yılına kadar Uyarlanmış Askeri Hizmet (SMA), modernize edilmiş bir eğitim projesine sahip olacak ve gençlik ile toprakların sosyo-ekonomik çevresi arasındaki kolaylaştırıcı ve arayüz rolünü pekiştirecektir. Personel sayısı artırılacak ve eğitim sunumu yeniden odaklanacaktır. SMA, sivil güvenlik görevlerinde, …

________________________________________

63 Bu rezervin amacı, tüm askeri rezervler, jandarma, iç güvenlik güçleri, cezaevi yönetimi, gümrük ve sağlık dahil olmak üzere egemen misyonları güçlendirmektir.

64 Ulusal güvenlik servisi, hayati öneme sahip operatörlerin faaliyetlerinin sürekliliğini ve savunma ile güvenlik sanayi tabanının aktörlerinin ekonomik sürekliliğini hedeflemektedir.

65 Bu havuz, ulusun yaşamının sürekliliğine müdahale edebilecek çeşitli kurum veya derneklerdeki diğer tüm taahhüt biçimlerini (gönüllü itfaiyeciler, gönüllüler, bölgesel sağlık ajansı – ARS, sivil hizmet misyonları, çeşitli dernekler) içerir.

s. 87

… silahlı kuvvetlerin ve iç güvenlik güçlerinin desteğiyle krizlere karşı güçlendirilmiş bir müdahale kapasitesi sağlayacaktır: SMA, eğitim boyutunun ötesinde, denizaşırı toprakların nüfuzu ve direnci için itici bir unsur olarak hareket eder.

488. Bakanlıklar arası savunma ve ulusal güvenlik aşamaları referans sistemi, gerçek bir bakanlıklar arası mantıkla 2026 yılında kabul edilecektir. Bu sistem; bu incelemede ulusal topraklar⁶⁶ için tanımlanan boyutlandırıcı senaryo çerçevesinde, farklı tehdit türlerine karşı devlet bakanlıklarının ve birimlerinin kapasite artırımını ve koordinasyonunu sağlayacaktır. Sistem, idari ve askeri makamların yetkileri arasında net bir eklemlenme ve bağlama göre normatif çerçevenin uyarlanmasını öngörmelidir.

489. Buna paralel olarak, 2025 yılında tüm nüfusa yönelik bir "Direnç Rehberi" (Guide de la résilience) gönderilecektir. Vatandaşların risk ve tehditler konusunda bilgilendirilme sistemleri yenilenecek ve 2026 yılı başına kadar en geniş kitleye ulaşmak için yeni iletişim kanalları belirlenecektir. Vatandaşlık bilgisi dersleri için savunma meselelerine dair eğitim modülleri sunulacaktır.

490. Aynı zamanda devlet; özel becerilere sahip vatandaşların ve kriz durumunda destek sağlayabilecek şirketlerin envanterinin çıkarılmasında yerel yönetimlere eşlik edecektir. En kısa sürede tamamlanması gereken koruma planlarının (plan de sauvegarde) hazırlanması ve düzenli olarak değerlendirilmesi konusunda onları destekleyecektir. Ayrıca, bölge ve vilayet operasyon merkezlerinin (centre opérationnel zonal/départemental) yenilenmesi yoluyla onlara destek verme kapasitesini artıracaktır. Valilikler (préfectures); farkındalık yaratma, eğitim, tatbikat ve yerel ortaklar ekosisteminin tanınmasını sağlamak için güçlendirilecektir. Bu, özellikle yerel düzeyde ekonomik güvenliğe katkıda bulunmanın yanı sıra ayrılıkçılık ve İslamcı sızma (entrisme) ile mücadele, tespit ve önleme yeteneklerini geliştirmeyi amaçlamaktadır.

491. Denizaşırı toprakların kendine has özellikleri (büyük risklere maruz kalma, adalılık durumu vb.), içsel zenginlikleri ve kendilerine özgü kırılganlıkları özel olarak dikkate alınacaktır. Bu amaçla, her denizaşırı vilayet, bölge ve topluluk tarafından kısa vadede, Fransız operatörlerin (IRD, AFD, Business France vb.) desteğiyle güvenliğin tüm alanlarında bölgesel iş birlikleri geliştirilecektir.

1.2.2 Bilimsel ve teknolojik potansiyelin en iyi şekilde kullanılması ve korunması

492. Ulusun bilimsel ve teknolojik mükemmeliyetini garanti altına almak için uluslararası açılımın gerekliliği kabul edilmekle birlikte; bilimsel ve teknik iş birliği meseleleri ile risk analizi vizyonuna dayanan gerçek bir ortak güvenlik kültürü 2027 yılına kadar tesis edilecektir. Bu süreç; araştırma koruma düzeneklerinin sistemleştirilmesi, öğrenci, araştırmacı ve öğretim üyelerinin farkındalığının artırılmasına yönelik önlemler ve yenilenmiş yönetişim tedbirleri aracılığıyla gerçekleştirilecektir. Bu amaçla, Güvenlik ve Savunma Memurları (FSD) ağı genişletilecek; aynı şekilde ülkenin ekonomik, sanayi ve bilimsel potansiyelini korumakla görevli devlet birimleri (özellikle İçişleri Bakanlığı, Ekonomi, Maliye ve Sanayi ve Dijital Egemenlik Bakanlığı, Milli Eğitim, Yükseköğretim ve Araştırma Bakanlığı ile Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı bünyesindekiler) tahkim edilecektir. Bilimsel ve Teknik Potansiyelin Korunması (PPST) kapsamındaki uluslararası iş birliklerinin denetimi, tahsis edilmiş veri tabanlarının kurulması ve Eğitim Kanunu'nun (Code de l'éducation) yeni meselelere uyarlanmasıyla güçlendirilecektir.

493. 2024 yılında başlatılan Avrupa güvenlik stratejisi çalışmaları çerçevesinde Fransa; özellikle yıkıcı teknolojiler (rupture) alanında, teknoloji hırsızlığı (captation) ve ekonomik yağmalama (prédation) risklerinin ortak analizine katkıda bulunacaktır. Bu analiz temelinde, gerekmesi durumunda, …

________________________________________

66 Avrupa çevresinde büyük ve yoğun bir savaşın ulusal toprakta istikrarsızlaştırıcı eylemlere yol açacağı senaryo.

s. 88

… 2026-2027 ufkunda yeni ulusal koruma ve kontrol düzeneklerinin koordineli bir şekilde hayata geçirilmesi öngörülecektir.

494. Buna paralel olarak; hem yabancı yetenekleri çekmek hem de Fransız ve Avrupalı yeteneklerin dışarıya kaçışını (beyin göçü) önlemek amacıyla öğrenciler, araştırmacılar, bilim insanları ve mühendisler için sunulan cazibe mekanizmaları sağlamlaştırılacak ve güçlendirilecektir.

1.2.3 Siber güvenliğin güçlendirilmiş organizasyonu

495. Siber güvenlik alanında, dijital güvenlik mesleklerini erişilebilir kılmayı ve bu alandaki aktif çalışan açığını kapatmayı hedefleyen bir burs programı, 2026 yılından itibaren başlatılacaktır. Bu program, Fransa'nın bu konuda Avrupa'nın en büyük yetenek havuzlarından biri haline gelmesine katkıda bulunacaktır.

496. Son olarak, "Siber Kötü Niyetli Faaliyetlere Karşı Eylem Kamu Çıkar Grubu" (GIP ACYMA) tarafından önleme misyonları kapsamında yürütülecek, halk tarafından bilinen bir "ulusal dijital risk önleme markası" 2026⁶⁷ yılına kadar faaliyete geçecektir.

1.2.4 Organize suç ve narkotik ticaretiyle mücadele araçları

497. Sınıraşan organize suçlarla mücadele, istihbarat birimlerinin artan koordinasyonu yoluyla suç ağlarının daha iyi tanınmasını gerektirmektedir. Aynı şekilde, insani ve teknik imkanların kullanımı en kısa sürede optimize edilecektir. Kamu görevlileri ayrıca yolsuzluğa karşı korunmalıdır. Nihayetinde tüm suç kollarını hedef alan bu mücadele, güçlendirilmiş uluslararası ve ulusal koordinasyonla yürütülecek ve devletin taşradaki tüm birimlerini sürece dahil edecektir.

1.3 Karşı koyma araçları

1.3.1 Güçlendirilmiş savunma ve ulusal güvenlik planlaması ile kriz yönetimi kapasiteleri

498. Planlamanın optimizasyonu 2026 yılına kadar tamamlanacaktır. Özellikle, savunma ve ulusal güvenlik⁶⁸ planlamasına ilişkin genel bakanlıklar arası direktifin uygulanması; belirlenen tüm risk ve tehditlere yanıt vermeyi amaçlayan jenerik bir önlemler kataloğuna sahip olmak amacıyla derinleştirilecektir. Bu çalışma, Savunma ve Ulusal Güvenlik Genel Sekreterliği (SGDSN) yönetiminde, ilgili bakanlıklarla bağlantılı olarak ve aynı takvim çerçevesinde yürütülecek olan VIGIPIRATE sisteminin güncellenmesi ve sivil-askeri entegre savunma aşamalarının bakanlıklar arası uyarlanması çalışmalarıyla tutarlı bir şekilde yürütülecektir.

499. Bakanlıklar, merkezi ve taşra idareleri, karargahlar ve kuvvetler, servisler ve yerel yönetimler; SGDSN ile koordinasyon içinde kendi görev alanlarında kriz yönetimi kapasitelerini geliştirecek ve güçlendirecektir. Kaynakların boyutlandırılması (insan kaynağı hacmi, eğitimlerin ve personelin kriz anındaki görevlendirilmesinin tutarlılığı), ekipmanların modernizasyonu yoluyla birlikte çalışabilirliğin (interopérabilité) artırılması, kriz iletişiminin güvenli hale getirilmesi, lojistik ve destek araçlarına verilen önem ve kabul edilen önlemlerin paylaşılması⁶⁹, devletin direncini artırmak için elzem olacaktır. Her bakanlık ayrıca düzenli kriz yönetimi tatbikatları düzenlenmesini sağlayacaktır. Bakanlıklar arası koordinasyonu ve genel direnci test etmeyi amaçlayan büyük ölçekli tatbikatlar her yıl düzenlenecektir.

________________________________________

67 Özellikle, günlük siber güvenlik için ulusal bir portal formunu alacak; çeşitli kitlelere net bilgiler sunacak, onları mevcut mekanizmalara yönlendirecek ve siber güvenlik prosedürlerinde destek olacak.

68 DGI N°320 SGDSN/PSE/PSN 23 Ocak 2023 tarihli.

69 ATHENA aracı aracılığıyla.

s. 89

1.3.2 Kritik tedarik sürekliliğinin güçlendirilmesi

500. İlk olarak, tedariklerin ve değer zincirlerinin gerçek zamanlı analizi 2026 yılına kadar hayata geçirilecektir (gümrük verilerini kullanan bir bilişim aracının oluşturulması). Paralel olarak, bakanlıklar ve Hayati Önem Taşıyan Operatörler (OIV), Ulusun yaşamının sürekliliği için hayati olan malların listesini tanımlayacak ve güncelleyecektir. Özellikle bu malların kritiklik ve bağımlılık seviyelerini değerlendireceklerdir. Bu haritalandırma çalışmasının amacı, ulusal toprakların tedarik yollarını kesecek büyük bir çatışmanın ilk haftalarında yeterli özerkliği sağlayacak rezervlere ve tedarik garantilerine sahip olmaktır. Bu çalışma, sivil ekonominin ve sivil stokların askeri/stratejik kullanıma dönüştürülmesini de kapsayabilecektir.

501. Fransa, denizaşırı toprakların özgün durumuna özel bir dikkat gösterecektir. Bu toprakların jeostratejik, ekonomik ve askerî potansiyelleri kadar; uzaklık, ada niteliği ve lojistik zincirlere güçlü bağımlılık gibi kısıtları da dikkate alınacaktır. Ayrıca, bu bölgelerde kritik tedariklerin sürekliliğinin garanti altına alınması zorunludur.

502. Hayati olarak tanımlanan mallar için iyileştirme önlemleri (yeniden yerelleştirme, önceden konuşlandırma, çeşitlendirme ve muhtemelen stratejik stok oluşturma⁷⁰), 2030⁷¹ yılına kadar belirlenecek ve tam olarak uygulanacaktır. Paralel olarak, acil bir kapasite artışına imkan tanıyan anahtar sektörlerin üretim kapasiteleri 2026 başında tespit edilecektir. Stratejik Maden ve Metal Tedarik Güvenliği Bakanlıklar Arası Delegasyonu (DIAMMS), bu unsurları çalışmalarına dahil edecektir.

1.3.3 Garantili enerji direnci

503. Ulusal ekonominin ve Savunma Sanayii ve Teknolojik Tabanı'nın (BITD) enerji güvenliğini ve direncini sağlamak amacıyla, elektrik ve enerji arzının sürekliliği için özel bir bütçe ayrılacaktır.

504. Sivil nükleer enerjinin yeniden canlandırılması, Fransa'da düşük karbonlu enerji üretimini güvence altına alacaktır. Bu, ilki 2030'lu yılların sonunda hizmete girecek olan yeni EPR 2 nükleer reaktörlerinin inşasıyla somutlaşacaktır. Yakıt döngüsünün kapatılmasına yönelik çalışmalar, uzun vadede reaktörlerin çalışması için gereken doğal uranyum ihtiyacını radikal şekilde azaltacak ve böylece elektrik üretiminde tam egemenliğe yol açacaktır.

1.3.4 Siber güvenlik yatırımları

505. Siber güvenlik alanında; Fransa'nın bağımlılıklarını yönetmesi ve hareket serbestisini koruması için geleceğin teknolojilerine ve ekonominin dijital temellerine (ağlar, bulut, yazılım, hesaplama, yapay zeka) yatırımlar yapılacaktır (kuantum sonrası kriptografi, gizli hesaplama/confidential computing⁷²; kitlesel veri işleme; yapay zeka araçlarının kullanımı; standardizasyon girişimleri vb.).

506. Kamu alımlarına başvurulması ve özel yatırımcıların daha yoğun biçimde harekete geçirilmesi, araştırmayı, siber güvenlik sanayisinin gelişimini desteklemek ve sektörün konsolidasyonuna eşlik etmek amacıyla sistematik hale getirilecektir. Aynı şekilde, kuruluşların daha iyi bir siber güvenliğe yönlendirilmesi için destek programlarının uygulanması…

________________________________________

70 Devlet veya özel aktörler tarafından, ana kritik malzemelerin (yarı iletkenler, mineral kaynaklar, hidrokarbonlar, örneğin Çin gibi tek bir bağımlılığı belgelenen bileşenler) stratejik stoklarının oluşturulması ve bakımı üzerine özel çalışmalar yürütülecektir.

71 Sonraki bütçe hacimleri belirlenecek ve hedefin gerçekleşmesini şartlandıracaktır.

72 Gizli hesaplama, verileri bilgisayar sistemleri kullandığında bile korumayı mümkün kılan bir teknolojidir.

s. 90

… 2025’ten itibaren başlangıç finansmanlarıyla başlatılacaktır. 2026’da bu destek programlarının öncelikli hedef sektörleri; yerel yönetimler, üniversiteler, kamu araştırma laboratuvarları ve BITD ile BITS’in en kritik şirketleri olacaktır.

507. Devlet, 2025’ten itibaren yeni dijital güvenlik ürün yelpazelerinin geliştirilmesi için iddialı bir bakanlıklar arası dinamik başlatacaktır. Bu ürünler özellikle şifreleme ekipmanlarını kapsayacak ve hem Fransa devletinin hem de Avrupa Birliği’nin egemen ihtiyaçlarına yanıt verecektir. Bu süreç, bakanlıklar arası ve çok yıllı bir bütçe planlaması çerçevesinde yürütülecektir.

508. Fransa, bölgesel CSIRT’lerin (Bilgisayar Güvenliği Olay Müdahale Takımları) güçlendirilmesi ve sürdürülebilirliği için 2026’dan itibaren Devlet–bölge ortak çok yıllı bir eş-finansman mekanizması uygulayacaktır. Bu eş-finansmanın hayata geçirilmesinde, özellikle denizaşırı topraklardaki CSIRT’lerin sürekliliği dikkate alınacaktır.

509. Son olarak, kötü niyetli web sitelerine erişimi engellemeyi amaçlayan, halka yönelik bir "siber güvenlik filtresi" 2025'ten itibaren devreye alınacaktır.

1.3.5 Sağlık riskleri ve iklim değişikliği sonuçlarına karşı kapasiteler

510. İklim değişikliğinin doğurduğu sorunları dikkate alabilmek için devlet, bağımsız gözlem ve analiz kapasitesini koruyacak ve doğal afetler ile iklimsel risklerin etkilerine karşı ulusal müdahale kapasitesini artıracaktır. Bu, güvenlik ve sivil koruma aktörlerinin kapasitelerinin en kısa sürede güçlendirilmesi ve desteklenmesiyle sağlanacaktır (örneğin Hint Okyanusu’nda, Guyana’da ve Antiller’de sivil koruma daimi birliklerinin oluşturulması, sivil koruma kapasitesinin artırılması vb.). Ayrıca, ordunun desteği ve olası Avrupa destek mekanizmalarının kullanımı da değerlendirilecektir.

511. Sağlık riskleri karşısında, ilgili bakanlıklar tarafından bulaşıcı, kazara veya kasıtlı olarak ortaya çıkan ve insandan insana bulaşan bir hastalıktan kaynaklanan pandemiye yönelik ulusal müdahale planının uygulanması hızlandırılacaktır. Bu plan hem ulusal hem de yerel düzeyde hayata geçirilecektir. Özellikle koruyucu ve hijyen araçlarının stoklarının korunması gerekecektir. Ayrıca, sağlık ürünlerinin ulusal ve Avrupa düzeyinde üretim kapasiteleri için bir sanayi politikası en kısa sürede tanımlanmalıdır.

512. Bu hedeflerin gerçekleştirilmesi, Fransız bilimsel uzmanlığının mükemmeliyetinin garanti altına alınmasını gerektirecektir.

2. Stratejik özerkliği güçlendirmek, egemen ve inandırıcı bir hareket kapasitesine sahip olmak

2.1 Diplomasi ağının ve araçlarının güçlendirilmesi

513. Cumhurbaşkanı tarafından 16 Mart 2023'te diplomasi genel kurultayı⁷³ (États généraux de la diplomatie) sonunda belirlenen diplomatik önceliklerin uygulanmasına devam edilecek; bu hedefleri desteklemek üzere diplomatik araçlarımızın beşeri ve maddi yönden yeniden tahkimi sürdürülecektir. Bu kapsamda, Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı; kriz bölgelerinin siyasi analizi, küresel meseleler, bilgi takibi, karşı koyma ve etki (influence) alanlarında (özellikle Avrupa, Afrika, Yakın ve Orta Doğu ile Hint-Pasifik'te) kapasite artışına devam edecektir. Bakanlık, krizlere müdahale ve insani acil yardım koordinasyon kapasitesini ulusal düzeyde (özellikle imkanları artırılacak olan bakanlıklar arası nitelikteki Kriz ve Destek Merkezi aracılığıyla) koruyacaktır. …

________________________________________

73 Yeniden düzenlenen bir dünyada çevik diplomasi; ortaklar diplomasisi; ortak iyiliklerin diplomasisi; Fransızlar için diplomasi; Yetenek diplomasisi.

s. 91

… Ayrıca, hızlı ve geniş ölçekli hareket kabiliyetine sahip olan ve insani yardım sisteminin sürekliliği için elzem olan uluslararası kuruluşları (ICRC, UNHCR, WFP ve UNICEF gibi) desteklemeye devam edecektir.

514. Stratejik özerkliğimizin icrasında ve hareket serbestimizin korunmasında kilit rol oynayan diplomatik temsilciliklerimizin ve yurt dışındaki topluluklarımızın güvenliğinin sağlanması ile dünya çapındaki bakanlıklar arası iletişim ağının⁷⁴ (RIMC) direncinin artırılması çalışmaları bu yıldan itibaren pekiştirilecektir.

515. Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı, 2025'ten itibaren egemen ve güvenli araçlar geliştirerek ve dijital dönüşüme ayrılan kaynakları artırarak dijital dönüşümünü sürdürecektir. Bu dönüşüm, özellikle çeviri, takip, analiz ve iletişim faaliyetlerinde yapay zekanın sunduğu fırsatlardan yararlanarak bakanlığın bu çözümlerin kullanımındaki öncü rolünü teyit edecektir. Ayrıca bakanlık, yurt dışındaki Fransızlar için oy verme sistemlerinin güvenliğini güçlendirmeye devam ederek ülkenin demokratik süreçlerinin direncine katkıda bulunacaktır.

516. Bu yıl itibarıyla, Diplomatik ve Konsolosluk Akademisi (ADC) tarafından yürütülecek bir vatandaş diplomasi rezervi oluşturulacaktır (ADC’nin eğitimde güçlendirilmiş bir rol üstlenmesi teşvik edilecektir). Bu rezerv, yalnızca gönüllü diplomatların ilk çevresini değil, aynı zamanda ADC’nin bazı eğitim programlarının eski katılımcılarını, Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı’nın bağlı kuruluşlarının personelini ve ilerleyen dönemde yurtdışındaki Fransız ağlarının alumnilerini de harekete geçirecektir. Bu rezerv, uzmanlığıyla ve belirli projelerde diplomatik eyleme eşlik etmek üzere kullanılacaktır. 2025 yılı sonunda 1.000 rezervist hedeflenmektedir. Bu yapının sağlamlaştırılması, mevcut sivil rezerve ilişkin yasal çerçevenin tamamlanmasını gerektirecektir.

517. Denizaşırı topraklarda Fransa, yerel yönetimlerin bölgesel örgütlere (OR) üyeliğini ve katılımını destekleyecek ve buralardaki temsilini (özellikle Pasifik'te) güçlendirecektir. Avrupa Birliği'nin alt bölgelerdeki delegasyonları ve birimleriyle olan bağlar da güçlendirilecektir. Bu örgütler içinde ortak bir duruş sergilemek üzere Devlet-yerel yönetim istişare mekanizmaları kısa vadede tahkim edilecektir. Hint Okyanusu ve Atlantik bölgesi için 2026 yılına kadar stratejik yönelim belgelerinin kabul edilmesi hedeflenecektir.

2.2 Hukukun güvence altına alınması ve normatif çerçevelerin basitleştirilmesi

518. Terörizmle mücadeleyi iyileştirmek (radikalleşme nedeniyle takip edilen ve psikiyatrik bozukluk belirtileri gösteren kişilerin uzman muayenesine tabi tutulması için emir yetkisi oluşturulması gibi), şiddet içeren aşırıcılıkla, ayrılıkçılıkla ve gizliliğin ihlaliyle mücadele etmek; böylece servislerin yerleşkelerinin ve personelinin güvenliğini sağlamak amacıyla en kısa sürede hukuki araçlar devreye alınacaktır.

519. Bu yıldan itibaren başta Silahlı Kuvvetler ve İçişleri olmak üzere bakanlıklar, Fransa'nın veya müttefiklerinin karşı karşıya kalabileceği tehdit durumuna göre uygulanabilir⁷⁵ normların basitleştirilmesine yönelik önlemler önerecektir. Bu; savunma ve ulusal güvenlik ihtiyaçları için, hukukun önceden belirlenmiş farklı dallarında "farklılaştırılmış muafiyet yetkisi" veya "hafifletilmiş normatif çerçeve"nin etkinleştirilmesini kapsayacaktır. Barış hali ile savaş hali arasında, özellikle bakanlıklar arası savunma aşamalarının tanımlanması için gerekli olan bu tür "ara hukuki rejimlerin" hazırlanması yasama çalışmalarına konu olacaktır.

________________________________________

74 Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı tarafından işletilmektedir.

75 Örneğin, çevre, kentsel planlama, karayolu kodu, PRM erişimi, piroteknik güvenlik (altyapı, silah sistemleri) veya uçağın uçuşa uygunluğu açısından önemlidir.

s. 92

520. Kamu alımları kanunu, hâlihazırda bazı acil durumlar ve istisnai koşullarla başa çıkmaya yönelik araçlar içerse de, savunma ve güvenlik alanına özgü ek incelemelere tabi tutulmalıdır. Bu incelemeler, askerî ekipmanların edinim süreçlerini hızlandırmak ve denemelerden sonra ölçek büyütmeyi kolaylaştırmak amacıyla yapılacaktır. Böyle düzenlemeler, 2026 için öngörülen Avrupa savunma ve güvenlik ihaleleri direktifinin revizyonu kapsamında ele alınabilir. Ancak, yenilikçi savunma ihalelerinde rekabet eşiği şimdiden Avrupa hukukunda öngörülen en yüksek seviyeye çıkarılmalıdır.

2.3 Endüstriyel ve hibrit müdahale kapasitelerimizin yapılandırılması

2.3.1 Ordular ve iç güvenlik güçleri yararına güçlendirilmiş sanayi organizasyonları

521. Savunma için gerekli olan araçlar ve imkanlar hususunda birkaç temel önlem belirlenmiştir.

522. Ulusal topraklarda orduların ve müttefik kuvvetlerin desteklenmesini sağlamak amacıyla; Avrupalı ortaklarımız da dahil olmak üzere tüm değer zinciri genelinde dağılmış olan hizmet sağlayıcılar, tedarikçiler ve sanayicilerden oluşan bir aktörler ağının tanımlanması söz konusudur. Bu alanda güçlü bakanlıklar arası ve Avrupa düzeyinde sinerjiler mümkündür. Bu çalışmalar, 2025 yılından itibaren Ulusal Savunma Sanayi Komisyonu (CIDN) tarafından koordine edilecektir.

523. İçişleri Bakanlığı, 2025'ten itibaren Güvenlik Sanayii ve Teknolojik Tabanı'nı (BITS) güçlendirerek; ulusal güvenlik, kritik şebekelerin korunması ve ordularla güvenlik sürekliliği için vazgeçilmez çözümlere sahip olacaktır. Devlet, sanayicileri stratejik teknolojilerde ulusal ve Avrupa düzeyinde egemenlik ihtiyaçlarına göre üretim yapmaya teşvik edecektir.

524. 2025'ten itibaren, savunma dışı sektörlerdeki sanayicilerle, ihtiyaç halinde belirli askeri bileşenlerin veya ekipmanların seri üretimine geçmek üzere ortaklıklar kurulacaktır.

525. Alt yüklenici zincirinin dayanıklılığını artırmak amacıyla, Savunma Bakanlığı 2025’ten itibaren Avrupa’daki ortaklar nezdinde, gerektiğinde devreye sokulabilecek potansiyel ikame kaynaklarını belirleyecektir. Bu süreç, silah sistemlerinin tasarımı, üretimi ve operasyonel koşullarının sürdürülmesi için gerekli egemenlik düzeyi dikkate alınarak yürütülecektir. Savunma Bakanlığı ayrıca, ana yüklenici sanayi kuruluşlarının alt yüklenicilerine gelecekteki faaliyetler hakkında gerekli öngörü ve şeffaflığı sağlamalarını, ve avanslar veya sözleşme kapsamında yapılacak ön ödemeler aracılığıyla alt yüklenicilerin güçlendirilmesi için gerekli finansman kaynaklarını temin etmelerini güvence altına alacaktır.

526. Son olarak, Savunma Bakanlığı; savunma sistemlerinin tasarımı, üretimi ve bakımı/idamesi konularında arzulanan egemenlik düzeyini (ulusal düzeyde tam hakimiyet, iş birlikleri yoluyla hakimiyet veya piyasadan tedarik) tanımlayan bir stratejik ana planı (schéma directeur) 2026 yılı için belirleyecektir.

2.3.2 Hibrit alanlarda güçlendirilmiş organizasyon

527. İlgili idareler, platformlara yönelik sahte davranışların bildirilmesi konusundaki çabalarını sürdürecek ve Dijital Hizmetler Yasası (DSA) çerçevesinde platformların moderasyon eksikliklerine ilişkin soruşturmalara katkıda bulunacaktır. Ayrıca operasyonel kapasitelerini …

s. 93

… güçlendireceklerdir⁷⁶. VIGINUM bünyesinde bir Yapay Zekâ Mükemmeliyet Merkezi (IA)⁷⁷ ve Bilgi Manipülasyonlarıyla Mücadele Akademisi⁷⁸ kurulacaktır. VIGINUM’un bölgesel delegelerinin görevlendirilmesi de incelenecektir.

528. Fransa’nın bilgi manipülasyonuyla mücadele düzeneği 2026 yılına kadar daha sağlam hale getirilecektir. Özellikle seçim süreçleri, gözden geçirilmiş ve güçlendirilmiş bir hukuki çerçeve dahilinde titizlikle korunmaya devam edecektir.

529. Fransa, bu yaklaşımına Avrupa Birliği ve NATO düzeyinde yürütülen çalışmaları da entegre edecektir.

530. Stratejik iletişim alanında, Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı; büyükelçiliklerin basın birimleri ile Basın ve İletişim Direktörlüğü bünyesinde strateji, içerik üretimi ve yayımı konularına odaklanan beşeri ve mali kaynakları tahkim edecektir.

531. Buna paralel olarak; yapay zeka (YA) sistemlerinin güvenliğinin egemen bir şekilde değerlendirilmesini garanti altına almak ve gerekli kapasiteleri geliştirmek amacıyla, 2025 yılından itibaren ANSSI bünyesinde "YA ve Siber Güvenlik" yetkinlikleri güçlendirilecektir. Bu çalışmalar özellikle Ulusal Yapay Zeka Değerlendirme ve Güvenlik Enstitüsü (INESIA) çerçevesinde yürütülecektir.

2.4 Mevcudun tahkimi ve yeni araçların geliştirilmesi

2.4.1 İstihbarat ve veri işleme

532. İstihbarat alanında, kısa ve orta vadeli çabalar; kazanılmış teknik ve operasyonel kapasitelerin korunmasını ve yenilerinin (gözlem, dinleme ve işletme kapasiteleri; verilerin kitlesel işlenmesi; yapay zeka entegrasyonu; yıkıcı teknolojilerin öngörülmesi vb.) geliştirilmesini hedefleyecektir. Özellikle, yapay zeka (YA) sayesinde verilerin kitlesel işlenmesi zorluğuna yanıt verilmesi gerekecektir.

533. Bu zorluk, orduların operasyonlardaki karar alma süreçlerini hızlandırmasını sağlamak amacıyla derhal bir çaba konusu olacaktır. Veri merkezli dijital devrim, mümkün olan en fazla sayıdaki silah sistemine yaygınlaştırılacaktır. Depolama kapasiteleri ve bağlantı ağları, öz kaynaklar (devlet envanteri) ile ticari hizmetler arasında paylaştırılacaktır⁷⁹. Askeri yapay zekaya tahsis edilen hesaplama kapasiteleri 2028'den itibaren tamamlanacak ve yenilenecektir. 2028 yılına kadar bir muharebe bulutu (cloud de combat) inşası hızlandırılacaktır. Hedef, yapay zekanın en ön cephedeki savaşçıya kadar ulaştırılmasını sağlamaktır.

534. 2026 sonuna kadar ulusal OSINT (Açık Kaynak İstihbaratı) kapasitelerinin artırılması için derinlemesine bir inceleme yapılacaktır.

2.4.2 Ordular ve savunma finansmanı

535. Ordulara ilişkin olarak, bu alanda gerekli devrimle desteklenen kapasite çabalarının hızlandırılması; koruma temellerinin, saldırı araçlarının ve komuta imkânlarının (dijital ve bağlantılılık) güçlendirilmesine odaklanacaktır. Bu çabalar özellikle mühimmatlara, dronlara ve uzaktan kumandalı mühimmatlara; …

________________________________________

76 Özellikle, MEAE tarafından öncelikli dil merkezlerinde (Taypey, Doha, Tiflis, Abuja, Meksiko Şehri ve Washington) bulunan birkaç büyükelçilikte bölgesel bir izleme ağı kurulması sayesinde.

77 Bu mükemmeliyet merkezi, 2025 sonunda ortak bir VIGINUM-INRIA laboratuvarının kurulmasıyla önceden belirlenecektir.

78 Bu akademi özellikle sivil toplum için araçlar geliştirmeyi hedefleyecek. Bu, özellikle Eylül 2025'te eğitim yılı başından itibaren tüm yaş grubu (yani 650.000 ile 800.000 arasında 4. sınıf öğrencisi) farkındalık yaratmak amacıyla tüm vatandaşlarla (okullar, üniversiteler, şirketler, gazeteciler ve medya, devlet kurumları, kültürel ve bilimsel çevreler) geniş çapta hareket etmeyi mümkün kılacak.

79 Güvenli bulutlar, düşük yörge uydu iletişimi, tasarruflu ve dayanıklı radyo teknolojileri.

s. 94

… düşman savunmalarının bastırılmasına; hava savunması ve anti-drone mücadelesine; elektromanyetik alandaki savaşa; derinlemesine ateş gücüne (konvansiyonel füze saldırı kapasiteleri dâhil); “deniz alanı kontrolü” ve “avcı havacılığı” ağlarına; nakliye havacılığına; ve bir koalisyonun (çerçeve ulus) operasyonel düzeydeki kara bileşenini komuta etme, destekleme ve takviye etme kapasitesine yönelik olacaktır.

536. Uzay alanında, düşük yörüngelerdeki gözlem ve yüksek hızlı iletişim takımyıldızlarının⁸⁰ konuşlandırılması hızlandırılacaktır. Görüntü ve elektromanyetik kökenli istihbarat, özellikle New Space ve Next Space’in sunduğu imkânlardan yararlanılarak 2027’den itibaren güçlendirilecektir. Uzayda eylem (harekat) araçları 2026’dan itibaren sipariş edilecektir. Yerden düşük yörüngeye yönelik gözetim kapasiteleri 2029’a kadar artırılacaktır. Ordular, 2030’dan önce çok yüksek irtifada sensörlere ve tespit kapasitelerine sahip olacaktır. Bu amaçla Avrupalı ortaklar ve işbirlikçiler, “Avrupa şampiyonu” mantığı çerçevesinde harekete geçirilecek; yeniden tanımlanmış öncelikler ve gerekirse Avrupa Birliği düzeyinde güçlendirilmiş bütçe imkânlarıyla uyumlu hale getirilecektir.

537. Orduların sağlık hizmetlerinin güçlendirilmesi ve destek ile ikmal kapasitelerinin modernizasyonu 2026’dan itibaren yürürlüğe girecektir. Sağlık Bakanlığı ile işbirliği, büyük bir angajman durumunda ulusal topraklarda çok sayıda yaralının kabulüne yönelik planlama etrafında sürdürülecektir.

538. Savunma alanında, kamu ve özel yatırımcılar harekete geçirilecek; Savunma Sanayi Teknolojik ve Endüstriyel Tabanı’na (BITD) ek olarak 5 milyar €’ya kadar yatırım yapılması hedeflenecektir. Aynı şekilde mevcut imkânların kullanımı optimize edilecek⁸¹ ve yenilikçi finansman yöntemleri, Savunma Bakanlığı tarafından Millî Eğitim Bakanlığı, Yükseköğretim ve Araştırma Bakanlığı ile program ajanslarıyla yakın iş birliği içinde önerilecektir. Bu sayede çığır açıcı teknolojilerin ortaya çıkışı teşvik edilecektir. 2025 yılında, finansal kurum temsilcileri ile savunma sanayi temsilcileri arasında bir “piyasa diyaloğu” başlatılacak ve böylece iki sektör arasındaki bağlar güçlendirilecektir.

539. Silahlı Kuvvetler Bakanlığı ayrıca, 2026'dan itibaren "güvenilir üçüncü taraf" (tiers de confiance) aracılığıyla start-up'larla bir iş birliği deneyi gerçekleştirecektir; bu model, kamu ihale süreçlerine ve sübvansiyonlara başvurmadan geliştirme ve deneyler yapılmasına olanak tanıyacaktır. Bakanlık; benzer süreçlere giren ve Fransız yapay zeka start-up'larıyla umut verici ortaklıklar kurmuş olan İçişleri Bakanlığı ve Avrupa ve Dışişleri Bakanlığı ile sinerjiyi en üst düzeye çıkarmaya çalışacaktır.

540. Buna paralel olarak, 2027 yılına kadar Silahlı Kuvvetler Bakanlığı, yerel yönetimlerin ekonomik kalkınma müdürlükleriyle bağlantılı olarak, kademeli bir şekilde "sanayi performansı hızlandırma programları" uygulayacaktır. Amaç, üretim artışlarını (cadence) karşılayabilmek için "darboğaz" (goulets d’étranglement) olarak değerlendirilen yaklaşık 100 BITD alt yüklenici şirketine; sanayi araçlarının gerekli adaptasyonu (iş organizasyonu, makine yatırımı, direnç) konusunda eşlik etmektir.

541. Son olarak, stratejik filo düzeneğinin yeniden değerlendirilmesine ilişkin çalışmaların devamı niteliğinde; 2026'dan itibaren el konulabilecek (réquisition) gemilerin bir listesinin oluşturulması ve kapasitelerin (tıbbi, istihbarat vb.) "konteynerize" edilmesinden tüm faydaların sağlanması üzerinde çalışılacaktır.

2.4.3 İç güvenlik güçleri

542. İçişleri Bakanlığı, bir sonraki "İçişleri Bakanlığı Yönelim ve Programlama Kanunu"nun (LOPMI) hazırlıkları kapsamında; iç güvenlik güçlerinin ve sivil savunma birimlerinin kapasitelerini, evrimleşen tehditler ışığında yeniden incelemeye alacaktır. …

________________________________________

80 IRIS² programının türü.

81 Özellikle, likidite sağlanması için "art.90" planında önemli bir artış olasılığını değerlendirmek amacıyla bir çalışma başlatılacaktır.

s. 95

… Yeni ihtiyaçlar, özellikle RNS'nin merkezi senaryosuna⁸² uyarlanmış bir operasyonel sözleşme mantığı çerçevesinde tam olarak belirlenecektir.

543. Bu kapasite artırımları, aktif ve yedek birliklerin daha caydırıcı, daha özerk ve daha reaktif hale getirilmesi için "sertleştirilmesini" (durcissement) sağlamalıdır. Bu çalışmalar özellikle şu alanlara odaklanacaktır: Ekipman ve silahların güçlendirilmesi; kamu düzeni ve güvenliğinden sorumlu birimler için niteliksel ve niceliksel bir araç, ekipman ve malzeme temelinin korunması; zırhlı bileşen; bireysel ve kolektif koruma araçları; ulusal intikal ve nakliye kapasitesi (özellikle ağır helikopterlerle donatılmış bir kapasitenin oluşturulması); uyarlanmış destek ve lojistik yetenekleri; Devletin doğal afetlere ve iklim olaylarının etkilerine müdahale kapasitesi; anti-drone (insansız hava araçlarıyla mücadele) araçları; özellikle denizaşırı topraklarda deniz yaklaşımlarının kontrol araçları; yerleşkelerin (valilikler, jandarma kışlaları, polis merkezleri vb.) güvenliğinin sağlanması ve düzenlenmesi.

544. İç güvenlik güçleri ile ordular arasında taktik ve teknik birlikte çalışabilirliğin tesisi (karşılıklı anlayış, istihbarat paylaşımı, iletişim sistemlerinin birbirine bağlanması⁸³, taktik durum paylaşımı, operasyonel çerçeve ve şemaların karşılıklı tanınması vb.) bugünden itibaren aktif bir şekilde sürdürülmelidir.

2.4.4 Denizaşırı topraklarda savunma ve güvenlik kapasiteleri

545. Denizaşırı topraklarda; egemen alanların gözetimini iyileştirmek, destek noktaları oluşturmak, sorumluluk bölgelerine önceden bildirimde bulunmaksızın müdahale edebilmek ve ana karadan (Hexagone) gelecek takviyeleri karşılamak amacıyla orduların kapasiteleri güçlendirilecektir. 2030 ufkunda bu bölgeler; yaklaşık 1.000 ek askeri personele, modernize edilmiş ekipmanlara (SCORPION araçları, dronlar, deniz devriye gemileri vb.), güçlendirilmiş komuta yeteneklerine ve uyarlanmış operasyonel altyapılara sahip olacaktır.

546. İç güvenlik alanında, daha önce belirtilen kapasite artırımları özellikle şu hususlarda özel ilgiye tabi olacaktır: Ulusal intikal ve nakliye kapasitesi; denizaşırı toprakların uzaklık ve adalılık kısıtlarını entegre eden, doğal afetlere ve iklim olaylarının etkilerine karşı müdahale araçları; deniz yaklaşımlarının kontrol araçları; yerleşkelerin güvenliğinin sağlanması ve düzenlenmesi.

547. Ayrıca, doğal risklere karşı denizaşırı savunma ve güvenlik bölgelerinin nüfuz, öngörü ve kriz yönetimi kapasitelerinin pekiştirilmesi ile bir iletişim doktrininin en kısa sürede geliştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, stratejik önemleri ve uzaklıkları nedeniyle doğrudan Fransız denizaşırı topraklarını hedef alan stratejik rakiplerin etki ve müdahale oyunlarına karşı; farklı yerel aktörlerin (kurumsal, ekonomik, akademik vb.) teyakkuz ve önleme kabiliyetlerini güçlendirmek amacıyla, yabancı müdahalelerin her türüne karşı düzenli bir farkındalık faaliyeti yürütülecektir.

2.4.5 Yıkıcı teknolojilerin (technologies de rupture) geliştirilmesi

548. Stratejik teknolojilerin geliştirilmesini desteklemek amacıyla, Araştırma Programlama Yasası (LPR) güvence altına alınacak ve güçlendirilecektir. Bu yasa; akademik, bilimsel ve teknolojik mükemmeliyet hedeflerine ulaşmak ve inovasyon transferini teşvik etmek için en uygun araçtır (özellikle uzay sektörünün mali gidişatı LPR tarafından yönetilmektedir). …

________________________________________

82 Birinci bölümün sonucuna bakınız.

83 Ayrıca MEAE için uygun.

s. 96

… Bu programlama yasası; stratejik araştırma temalarını yürüten program ajanslarının kalıcı olarak kurulmasına eşlik edilmesini, "riskli" araştırma programlarının ve Öncelikli Araştırma Programları ve Ekipmanlarının (PEPR) geliştirilmesini ve Fransa'nın teknolojik üstünlüğü ile egemenliği için stratejik eğitim kollarının ortaya çıkmasını ve yerleşmesini sağlayacaktır.

549. "France 2030" projesinin devamı niteliğindeki yeni bir Gelecek Yatırımları Programı'nın (PIA) tanımlanması; diğer hususların yanı sıra, program ajanslarının 2026 sonrasında da kalıcı hale gelmesine eşlik edecek ve Deep Tech⁸⁴ (İleri Teknoloji) planının hızlandırılmasını sağlayacaktır.

550. Öncelikli teknolojilerin (özellikle Yapay Zeka ve Kuantum) geliştirilmesi, "riskli" araştırmaların güçlendirilmesi ve bu yıkıcı teknolojilere tahsis edilmiş süper bilgisayarlar ile veri merkezlerinin finansmanı sayesinde güvence altına alınacaktır. 2026 yılında bir "Öncelikli Teknolojiler Bakanlıklar Arası Yol Haritası" hazırlanacaktır. Askeri veya sivil gösterim modellerinin (démonstrateurs) gerçekleştirilmesi için ara hedefler (kilometre taşları) belirlenebilecektir. Fransız sanayi kapasitelerini (özellikle Savunma Sanayii - BITD) sergilemeyi amaçlayan stratejik tanıtım faaliyetlerine yönelik yatırım planı, bu yol haritası ile koordine edilebilecektir.

551. Özellikle, dünya genelinde en üst düzeyde bir egemen kuantum hesaplama kapasitesi geliştirmeyi hedefleyen PROQCIMA projesi desteklenecektir. Bu sayede 2032 ufkunda, Fransız sanayiciler tarafından üretilen evrensel kuantum bilgisayar prototiplerine sahip olunması hedeflenmektedir.

3. Avrupa güvenliğine ve uluslararası güvenliğe katkı sağlamak

3.1 Sınırlı mevzuat enflasyonu ve iyi uygulamaların paylaşımı

552. Düzenlemeler konusunda Fransa, Avrupalı savunma şirketlerine görünürlük sağlamak ve halihazırda yürürlükte olan çok sayıda norma uyum sağlamalarına imkan tanımak amacıyla, 2025 yılından itibaren daha fazla mevzuat istikrarını teşvik etmek için çalışacaktır. Paralel olarak, mevcut düzenlemelerin basitleştirilmesi için çaba sarf edecek ve (REACH⁸⁵ gibi) çapraz düzenlemelerin savunma ve güvenlik sektörü üretim zincirleri üzerindeki etkisini, olası performans kayıplarını ve ordulara yönelik ekipmanların maliyet artışlarını yakından takip edecektir.

553. Mevcut zorluklar karşısında halihazırda bir dizi imkân sunan Avrupa Savunma ve Güvenlik Kamu İhaleleri Direktifi⁸⁶ düzeyinde Fransa, uygulama yöntemlerini optimize etmek amacıyla üye devletler arasında iyi uygulamaların paylaşılmasını şimdiden önermektedir. Amaç; özellikle alımları kolaylaştırmak ve 2025 yılından itibaren ortak alımlar çerçevesinde tedarikçi seçimini mümkün kılmaktır.

3.2 Avrupa'daki ortak eylemler, uluslararası sahnedeki etkisi

3.2.1 Avrupa finansman girişimleri

554. Avrupa savunmasına ilişkin Beyaz Kitap’a somutluk kazandırmak amacıyla, bazı Avrupa ülkelerinin savunma bakanlıkları yeni kapasite koalisyonları oluşturacaktır. Fransa, mevcut sanayi kapasitelerinden yararlanmak, ölçek ekonomileri sağlamak, üretim araçlarını optimize etmek ve birlikte finanse edilebilecek stratejik kapasiteleri geliştirmek için Avrupa ülkelerinin yeniden silahlanmasını senkronize etmeyi hedefleyen bu girişimde tam rol üstlenecektir. İlk ortak projelerin belirlenmesine yönelik çalışmalar 2026’dan itibaren güçlendirilecektir. Avrupa’nın yeniden silahlanma ihtiyacı dikkate alındığında, Fransa daha iddialı teslim sürelerini hedefleyen, güçlü ve daha etkin bir yönetişime dayalı yenilikçi iş birliği modelleri önerecektir.

________________________________________

84 Derin Teknoloji planı 2021'de başlatıldı. Fransa'nın stratejik teknolojik alanlarda lider konumlandırılmasını sağlamak için yüksek düzeydeki yenilikleri destekleme acil ihtiyacına yanıt vermeyi amaçlamaktadır.

85 Kimyasal Maddelerin Risklerinden İnsan Sağlığı ve Çevre Üzerine Avrupa Düzenlemesi.

86 Direktifi 2009/81/CE.

s. 97

555. Fransa bu bağlamda "Avrupa Tercihi" ilkesini (Avrupa'da tasarla, Avrupa'da üret, Avrupa'dan satın al) destekleyecektir; bu destek bir yandan Avrupa Birliği müzakereleri çerçevesinde, diğer yandan ise Avrupa Savunma Sanayii ve Teknolojik Tabanı (BITDE) üzerinden yapılacak ortak veya çapraz alımlar yoluyla NATO'nun Avrupa ayağını pekiştirmek amacıyla ikili anlaşmalar düzeyinde yürütülecektir.

556. Paralel olarak; EDIP ve SAFE yönetmelik taslakları kapsamında Fransa, Avrupa tercihi kriterlerini ve ASAP yönetmeliği ile oluşturulan (ve Bergerac'taki Eurenco projesinin finansmanında özellikle etkili ve yararlı olduğu kanıtlanan) sanayi üretim kapasitelerini sübvanse etme modelini desteklemeye devam edecektir. Avrupalı sanayicilerin üretim hatlarının Avrupa'nın diğer yerlerinde kurulmasını önerecek; BITDE'nin direncini ve özerkliğini artırmak için çapraz tedarik zincirleri geliştirmeye çalışacaktır.

3.2.2 Uluslararası alanda bilgi manipülasyonuyla mücadele

557. Bilgi manipülasyonuyla mücadele alanında, ilgili idareler 2026 yılında ikili ve çok taraflı diyaloglar ile uluslararası ortaklıkların dinamizmini güçlendirecektir. Bu süreç; özellikle VIGINUM tarafından yürütülen kapasite geliştirme (capacity building) programlarının sürdürülmesi ve Avrupa ile Dışişleri Bakanlığı himayesindeki Fransız ve Avrupa iş birliği mekanizmaları (medya iş birliği, Weimar Üçgeni, SEAE bünyesindeki Hızlı Uyarı Sistemi) aracılığıyla yürütülecektir. Bu amaçla tahsis edilmiş kaynaklardan yararlanılabilecektir.

558. Bilimsel çalışmalar, arşivlere erişim ve tarihçiler arasındaki tartışmalar; özellikle Avrupa uluslarıyla ortak belleklerin pekiştirilmesine hizmet etmelidir. Ortak muharebe tarihine yönelik anma törenlerinin ve faaliyetlerin güçlendirilmesi; kültürel anlaşmalardan savunma anlaşmalarına ve bilgi manipülasyonuyla mücadeleye kadar, klasik diplomatik eksenleri destekleyerek Fransa'nın ortakları ve müttefikleriyle olan bağlarını sıkılaştırmaya katkıda bulunmalıdır.

3.2.3 İstihbarat iş birlikleri

559. Devletlerin münhasır yetkisinde olan istihbarat konusu, Avrupa ölçeğinde servisler arasında ve aynı zamanda Avrupa Birliği nezdindeki tek giriş noktası olmaya devam etmesi gereken SIAC⁸⁷ aracılığıyla AB kurumlarıyla daha iyi bir paylaşıma konu olabilmelidir. Fransa bu bağlamda, üye devletlerin hak ve yetkilerini koruyarak, bu alandaki sinerjileri iyileştirecek yöntemler önermeye odaklanacaktır.

3.2.4 Avrupa'da ve uluslararası alanda siber alanın güvenliği ve istikrarı

560. Fransa, öncelikli ortaklara odaklanarak siber güvenlik alanında hedeflenmiş kapasite geliştirme faaliyetleri yürütmek için gerekli araçlarla donanacaktır. Fransa'nın direnç yaklaşımını teşvik etmeyi amaçlayan bu destek; yapısal (iyi uygulamaların teşviki, kapasite geliştirme programları) veya özellikle Afrika'da olduğu gibi askeri düzeyde operasyonel ("Çevik Siber Ortaklık" veya "Tailored Cyber Partnership") bir biçim alabilecektir.

561. Fransa, 2025'ten itibaren Avrupa Siber Yedeği'nin (Réserve cyber européenne) kurulmasını destekleyecek ve ANSSI tarafından onaylanmış Fransız siber güvenlik hizmet sağlayıcılarının bu yapıdaki varlığını teşvik edecektir.

562. Fransa, Birleşik Krallık ile birlikte, Nisan 2025'te kabul edilen ve yaklaşık yirmi devletin imzacısı olduğu İyi Uygulama Kuralları'nın (Pall Mall Süreci) uygulanması için eylemlerine devam edecektir.

________________________________________

87 Tek İstihbarat Analiz Kapasitesi.

s. 98

3.2.5 Uluslararası kurumlar bünyesinde ve ortaklarla yapılan yatırımlar

563. Fransa ayrıca NATO ve Avrupa kurumlarına yatırım yapmaya devam etmelidir. Genel olarak, hem orduda hem de diplomaside, kariyer inşasında bu çok taraflı deneyimlerin önemini dikkate alacak şekilde yönetici kadroların kariyer yolları yeniden tasarlanacak; NATO ve Avrupa kurumlarındaki hareketlilik teşvik edilecektir.

564. Fransa, Birleşmiş Milletler (BM) bünyesindeki taahhütlerini, özellikle de barışı koruma operasyonlarını sürdürmelidir. NATO ve Avrupa kurumlarında olduğu gibi, BM yapıları içindeki deneyimi teşvik etmek amacıyla yönetici kadroların kariyer yolları yeniden tasarlanacak ve değer kazandırılacaktır.

565. Afrika, Orta Doğu, Asya ve Latin Amerika'da Fransa'nın güvenlik ve savunma ortaklıkları; Avrupa ve Dışişleri, Silahlı Kuvvetler ve İçişleri bakanlıkları tarafından ortaklaşa belirlenen çok yıllı stratejiler uyarınca yeniden değerlendirilecek veya güçlendirilecektir. Ulusal ve uluslararası çıkarların yanı sıra sınai ve operasyonel çıkarlarla uyumlu olarak alternatif bir yol ve çabaların uyarlanması önerilebilecektir. Haklı görüldüğü durumlarda, ekonomik ortaklığı güçlendirme stratejisi de bu uyarlamalara eşlik edecektir.

3.3 Avrupa kapasite projelerine destek

566. Avrupa Savunması Beyaz Kitabı'nın uygulanması çerçevesinde Fransa; 6 Mart 2025 tarihli olağanüstü Avrupa Konseyi sonuç bildirgesinde belirlenen kapasite alanlarında (güvenli uzay haberleşmesi segmenti, hava savunma, taktik ve stratejik hava taşımacılığı gibi) katma değeri yüksek projeler sunmaya odaklanacaktır.

567. Avrupa Uzun Menzilli Vuruş Yaklaşımı (ELSA) girişiminin dinamizmi desteklenecek ve Avrupa'ya derinlikli vuruş alanında gerekli kritik yetenekleri kazandırmak için çalışmalar hızlandırılacaktır (hedef 2028).

s. 99

Kaynak: https://www.sgdsn.gouv.fr/publications/revue-nationale-strategique-2025

NOT:

Bu Elektronik Çeviri (İngilizce-Türkçe strateji çevirisi), Google Gemini ve Microsoft Copilot tarafından dijital asistan desteğiyle hazırlanmıştır. 01.01.2026

Önce Kültür

İlgili Haber:

Ulusal Güvenlik Stratejisi 2025: Tehlikeli bir dünyada İngiliz halkının güvenliği

Amerika Birleşik Devletleri Ulusal Güvenlik Stratejisi Kasım 2025

Yorumlar